意法即時「落閘」拒分擔責任 內部矛盾加劇難制定長期政策 西班牙移民危機凸顯歐盟一盤散沙

香港文匯報訊 歐盟各國內政部長當地時間8月4日召開緊急會議，討論西班牙位於北非的飛地休達日前遭遇移民危機。西班牙方面最新統計，是次危機已造成至少88人死亡。歐盟成員國圍繞移民問題，在危機爆發後出現眾多分歧。分析指長期以來，歐盟各國在邊境管控與責任分擔等方面矛盾加劇，移民問題日趨政治化，令歐盟難以團結制定行之有效的移民政策。類似今次休達的邊境危機，日後或會反覆上演。

日前約有5萬名非法移民從摩洛哥方向闖入休達，是近年來西班牙面臨最大規模的非法越境事件之一。西班牙當局緊急頒令，今次非法進入休達的移民無人獲准前往西班牙本土，並加強海上攔截與海岸巡邏，局勢基本受控。西班牙還呼籲歐盟盡快召開特別會議，意大利與丹麥等國也強調歐盟需採取統一有效的應對措施，共同應對危機。

邊境成員國被迫獨力處理移民

然而歐盟層面的協調，遠不足以掩飾歐洲內部分歧。危機爆發後，意大利迅速宣布暫停執行與西班牙的申根區自由通行機制，法國也宣布加強與西班牙的邊境檢查。與西班牙不接壤的芬蘭和德國等歐洲國家，則呼籲西班牙保護申根區的「外部邊界」。西班牙首相桑切斯批評，部分歐盟成員國試圖藉危機製造對立，歐盟外部邊界安全不能僅由位於歐盟邊境的國家承擔。

歐洲對外關係委員會政策研究員霍布斯指出，是次危機凸顯歐盟在應對外部邊境壓力時，反而先從內部分化。各國首先採取的只是國家層面的防禦措施，並非共同應對危機。意大利國際社會科學自由大學國際與戰略研究中心成員卡爾迪洛也指出，歐盟邊境管理的政治責任，事實上由成員國承擔，歐盟邊境國面臨更大的移民政策壓力：今次危機表明，面對具體問題，「歐洲團結」的口號和行動之間存在明顯落差。

國情差異 對移民問題態度不一

多年以來，歐盟始終沒有形成統一的移民政策。今年6月，歐盟《移民與庇護公約》正式生效，歐盟各國共同應對移民問題才終於擁有統一的法律框架。不過分析人士認為，歐盟各國地理位置和國情差異明顯，各方對移民問題態度不一，歐盟邊境國普遍希望其他成員國分擔接收責任，部分中東歐國家則反對強制安置配額等政策，許多歐盟成員國實際上還未做好全面落實公約的準備，即使公約生效，短期內也難以轉化為一致行動。

卡爾迪洛也分析稱，在歐盟內部，移民問題逐漸成為多國的黨派博弈工具。近年來在德國與法國等歐洲國家，激進的反移民立場是極右翼政黨擴大政治影響的重要主張，部分相對溫和的主流政黨為應對選舉壓力，也逐漸趨向接受強硬的移民政策，各國在移民問題上更難達成共識。

歐洲政治事務傳媒專家帕沃夫斯基指出，休達移民危機並非偶發事件，歐盟的連串移民危機暴露出所謂「歐洲團結」的脆弱性。除非歐盟和相關國家真正建立有效且可執行的移民和庇護體系，否則類似的危機可能反覆上演。