【中小企論壇】善政促治 築巢引鳳 香港與國家「十五五」規劃的戰略協同

筆者在過往數篇「中小企論壇」文章中闡述了香港在國家「十五五」規劃的宏大背景下，如何透過「固本培元」與「謀篇布局」，實現「破·立·融」的系統性變革，從而鞏固國際金融中心地位、培育新質生產力，並最終惠及民生。然而，所有宏觀戰略的落地，所有產業升級的實現，最終都必須依歸於政府治理能力的現代化。故此如何透過「政策開明」，實現「善政促治」，從而真正做到「築巢引鳳」，為香港的未來譜寫新篇章至關重要。

「十五五」時期，是香港由治及興的關鍵五年，也是全球經濟格局、科技範式與地緣政治深刻重塑的五年。在此歷史交匯點，香港面臨的已非單純的經濟周期波動，而是關乎長遠競爭力的結構性挑戰。過往賴以成功的要素，如自由港地位、低稅制、法治傳統等，雖仍是香港的核心優勢，但已不足以應對新時代的競爭。全球主要經濟體無不以更積極、更具前瞻性的產業政策，爭奪未來發展的制高點。在此背景下，特區政府的角色，必須從昔日着重市場主導的輔導員，轉變為具備國際視野和戰略定力的「領航員」。

政策開明絕非坊間所理解的派糖、減稅或短期補貼，而是一種治理理念的根本轉變。它意味政府的決策必須建立在對全球產業趨勢的深刻洞察、對自身比較優勢的清醒認知，以及對本地社會發展需求的精準把握之上；它要求政策的制定，必須擺脫部門分割的慣性思維，代之以跨領域、跨周期的頂層設計；它更要求政策的執行，必須從被動應對轉向主動引導，從權宜之計轉向制度建設。這種以「善政」促進「良治」的現代化治理模式，正是香港在「十五五」期間應對內外挑戰、實現可持續發展的必由之路，也是我們「築巢引鳳」的根本前提。

「築巢引鳳」的理念雖已成為社會共識，但對「巢」的理解，卻往往失之偏頗。一個普遍的誤區，是將「築巢」等同於大興土木的市政建設，認為只要提供了土地、辦公樓和交通網絡，企業和人才便會聞風而至。這種「地產開發」導向的思維，正是近年導致內地部分新發展區「有城無產」的根源所在。香港要擺脫此困境，避免重蹈覆轍，就必須確立「先有產業規劃，後有市政規劃」的核心原則。

確立了規劃先行的原則，下一步便是將藍圖轉化為現實。值得肯定的是，本屆特區政府在完善頂層設計、強化制度供給方面，已展現出巨大的魄力與決心。從成立引進重點企業辦公室（OASES）、人才服務辦公室，到設立特首政策組，再到由財政司司長領導的「引進重點企業諮詢委員會」，一系列舉措標誌香港的治理架構已從過往相對分散的狀態，邁向更具系統性、協調性的新階段。這套「組合拳」的落地，清晰地勾勒出香港「制度築巢」的嶄新輪廓，為吸引全球頂尖企業與人才奠定了堅實的制度基礎。

然而，「築巢」的功夫，不僅在於「建」，更在於「養」。制度框架的搭建僅是第一步，更艱巨的挑戰在於如何確保這套精密的治理機器能夠高效、暢順地運轉，將政策的含金量真正轉化為企業的獲得感。當前，我們應將重點從「建機構」轉向「提效能」，在現有制度框架下，追求更深層次的執行力革命。這要求政府必須以流程再造的思維，審視並優化各項政策的執行細節。例如，重點企業從接洽、評估、審批到落地的整個流程，能否做到無縫銜接？不同部門在提供土地、稅務、簽證等配套支持時，能否實現單一窗口辦理？這些看似微觀的執行問題，恰恰是決定營商環境優劣、影響投資者信心的關鍵所在。與此同時，「制度築巢」的另一關鍵，在於監管創新。新興產業的發展，往往伴隨着對現有監管框架的挑戰。若監管思維滯後，便會扼殺創新。香港作為國際金融中心，擁有成熟的監管體系，這既是優勢，也可能成為包袱。

面向未來，我們必須在穩健與創新之間找到新的平衡點。政府應更積極地擁抱「監管沙盒」理念，在風險可控的前提下，為新技術、新產品、新模式提供測試空間。例如，在跨境數據流動、數字資產交易、細胞治療等前沿領域，香港完全有條件設立受嚴格監管的試驗區，在「一國兩制」框架下，探索與內地和國際規則相銜接的創新方案。這種以可控的試驗換取寶貴的制度經驗的模式，本身就是一種極具吸引力的制度供給，是吸引全球頂尖創新者前來「築巢」的重要法碼。

當規劃先行的藍圖得以確立，制度築巢的框架得以構建，一個宜居、宜業、宜創新的生態系統便初具雛形。此時，「引鳳」便不再是單純的招商引資指標，而是一個水到渠成的結果。真正具有全球競爭力的「鳳凰」——無論是頂尖的跨國企業，還是頂尖的科學家，他們在選擇落戶地點時，短期稅務優惠或現金補貼往往並非決定性因素。他們更看重的是一個地區的長期確定性、政策穩定性、營商環境便利性、以及創新生態的活力。

一個由「善政」所驅動的香港，其魅力正在於此。當企業家看到，政府的產業規劃是經過深思熟慮且十年不變的；當科學家發現，這裏的科研資金審批是基於學術價值而非行政官僚程序的；當投資者相信，這裏的監管環境是與時俱進且清晰透明的，他們便會用腳投票，將其最寶貴的資本、最頂尖的團隊、最具顛覆性的思想，帶到這片土地。這才是「築巢引鳳」的最高境界——從「你來了，我可給你什麼?」轉變為「我就是助你成功最好的土壤」。

總而言之，面向「十五五」規劃，香港的發展已進入深水區，要穿越結構性挑戰的迷霧，唯有以政府治理能力的現代化，作為改革的突破口。以規劃先行的理念，取代地產開發的舊思維；以「制度築巢」的決心，打破部門分割的舊框架；以善政促治的追求，重塑政府與市場的新型關係。唯有如此，香港方能真正築起具有全球競爭力的「梧桐樹」，吸引四海「鳳凰」來棲，在實現自身高質量發展的同時，為國家的現代化偉業作出無可替代的新貢獻。

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筆者：弘毅