【專家解讀】國家賦予香港「制度型開放」先鋒角色

「十五五」規劃綱要設港澳專章，為香港未來發展指明方向。中國政法大學政治與公共管理學院國際政治系副主任韓笑接受香港文匯報訪問時表示，「十五五」規劃綱要港澳專章對香港而言，最大亮點在於國家賦予香港「制度型開放」先鋒角色，而非傳統意義上的政策優惠，標誌着中央對港發展支持從「輸血」向「賦能」的深層轉變。具體利好可體現在金融、科創、人才、空間等多個方面，包括強化全球離岸人民幣樞紐與國際財富管理中心功能，使香港從「資金通道」升級為「金融權力節點」；通過國際創新科技中心建設突破香港「產業空心化」困局，為經濟轉型提供新動能；對香港國際高端人才集聚高地的定位，有利於破解香港人力資源瓶頸。

韓笑認為，加上北部都會區的頂層部署，利好相互嵌套，有望構成香港新發展轉型的制度紅利矩陣。香港應抓住機遇，主動對接，將國家規劃綱要中的目標轉化為本地立法議程，在河套、北部都會區探索「一國兩制」新實踐，以專業服務網絡嵌入全球價值鏈高端環節，實現國家所需與香港所長的精準耦合。

從「超級聯繫人」邁「關鍵樞紐」

「十五五」規劃綱要提出要「健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制」等，韓笑認為，這是國家開放戰略向「制度型」升級的關鍵部署。香港的角色正在從「超級聯繫人」向制度型開放的「關鍵樞紐」轉變，香港在國家對外開放中可發揮的具體作用，包括以普通法體系為中介推動中國規則與國際規則的雙向適配；作為企業出海的護航者，以法律、會計、諮詢等專業服務降低中資企業全球化風險。

韓笑指出，加快香港北部都會區建設首次寫入國家規劃，體現國家對香港新發展格局的戰略性、整體性、前瞻性頂層設計。對於香港首次制定對接國家五年規劃的本地規劃，韓笑指出，這是「一國兩制」制度體系完善的標誌性事件，建議香港在制定時把握三大原則：一是有縱向貫通機制，確保國家規劃的約束性指標在香港落地時有法律轉化路徑；二是有橫向協同機制，打破部門壁壘，借鑒內地「多規合一」改革經驗，將土地、產業、人才、基建規劃整合為有機整體；三是重視社會凝聚機制，規劃編制過程應是社會協商過程。她又建議引入定期評估與動態調整機制，增強規劃對環境不確定性的適應能力。

●香港文匯報記者 馬靜 北京報道