兩會前瞻｜把脈「十五五」之福祉篇：育兒津貼有望擴至4到6歲

（香港文匯報記者 江鑫嫻 北京報道）當育兒補貼到賬短信點亮手機屏幕，當託育機構裏傳出孩童的歡笑聲，當床邊移動扶手、智能手環守護更多老人的安全，當社保「安全網」覆蓋更多人群……過去五年，那些曾寫在文件裏的民生承諾，已化作一個個中國家庭柴米油鹽間的實在收穫。如今，「十五五」規劃建議中「投資於人」的破題之筆，正為中國式福祉寫下新的註腳。多位受訪專家向香港文匯報表示，未來，中國將持續加大「投資於人」力度，加速構建「幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、弱有所扶、老有所養」的全生命周期民生保障網絡。

「您的育兒補貼已發放至您指定的銀行賬戶……」回想起自己手機裏彈出的這筆「福利」，北京的雙胞胎媽媽林女士告訴香港文匯報記者，兩個兒子於2024年9月出生，按規定可領33個月的補貼，共計19,800元（人民幣，下同）。「收到補貼覺得心裏暖暖的。希望未來能趕上幼兒園保教費全免等政策，降低養育和教育成本，讓更多年輕人願意生孩子。」林女士說。

「幼有所育」惠及更多家庭

「我家孫女趕上了國家的幼兒園大班減免保教費政策。」上海市民陳女士告訴記者，「大班期間能省約2,000元保教費。這背後，是國家對『民之所盼』的鄭重回應。希望未來教育政策更多向遠郊區縣傾斜，全面提升各城鄉區域的教育均衡水平。」

全國人大常委、中國社會保障學會會長鄭功成認為，當前出生率低，關鍵原因還是育兒成本太高。他建議，現在育兒津貼只針對0—3歲嬰幼兒，未來要進一步擴大到4—6歲，這在「十五五」期間有望實現。同時，還要加快託育服務發展，特別是0—3歲幼兒的照護。他還提到，「十五五」時期，國家明確將「投資於人」作為政策重點，預計公共資金將更多惠及民生領域。

在今年各地召開的地方兩會上，北京、上海、四川等省市的代表委員亦紛紛為託育服務建言獻策，建議生育、教育、醫療、住房等多方面加大投資，「託」起嬰幼兒的未來。

「老有所養」成經濟新動能

在天秤的另一端，養老問題同樣引人關注。據統計，截至2025年末，內地60歲以上人口超3.23億，佔全國總人口的23%，其中65歲以上人口突破2.23億。在人口老齡化、少子化的大趨勢下，「如何養老」是老年人必須面對的難題，令中青年焦慮的話題，也因此成為各級兩會期間，代表委員們繞不開的重要議題。

「以前總怕老了動不了沒人管，這兩年家裏裝了扶手、緊急呼叫器，按下按鈕社區居委會就有人來，也會提醒在外地的家人，過兩年準備把家裏做一下適老化改造。不想做飯，還可以去社區養老助餐點打飯回家吃。」70歲的北京獨居退休職工陸女士說，自己的退休金每年都上漲，過得很舒心。

陸女士的這份舒心，來自國家對養老領域支持政策持續加碼。內地養老金已實現21年連漲，今年還將繼續提高城鄉居民基礎養老金標準。另據國家醫保局局長章軻介紹，目前長期護理險（為失能人員提供護理保障的保險）已覆蓋約3億人，累計惠及超330萬失能群眾，基金支出超千億元。展望「十五五」時期，長護險將從試點階段邁向全面建制階段，逐步實現全民參保的目標。

鄭功成指出，「十五五」期間，老年人群體中，失能、半失能和高齡空巢老人的護理服務屬於剛需，已成為越來越嚴峻的挑戰。內地絕大多數老人都在家裏養老，所以居家養老與機構養老的銜接至關重要，這也需要創新養老服務模式。

民政部提出，推動構建適合中國國情的養老服務體系，大力發展銀髮經濟，既是積極應對人口老齡化、增進老年人福祉的必然要求，也是培育經濟發展新動能、拓展內需潛力的重要抓手。

老齡化、少子化是當前面臨的重要結構性問題，解決核心在於制定系統性的生育支持政策。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、社會學理論與方法研究中心教授王水雄表示，政策需圍繞「生得起、養得好」發力，逐步優化人口年齡結構，為長遠發展奠定人口基礎。此外，也應注意充分挖掘傳統文化中人們注重「身後想像力」、強調後代撫育的制度性資源，重建中華生育文化。

內地民眾各階段受惠政策重點

出生階段

過去五年

●2025年1月1日起，每孩每年補貼3,600元至3周歲

●部分地區發放二孩、三孩補貼

●3歲以下嬰幼兒個人所得稅專項附加扣除

未來五年

「十五五」規劃建議：

●優化生育支持政策和激勵措施，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用

「十五五」網絡問計

代表性建議：

●延長帶薪產假、提供育兒補貼、增加普惠性託育服務供給，緩解家庭生育壓力

幼兒園階段

過去五年

●2025年秋季學期起，免保教費政策覆蓋所有幼兒園大班兒童

●2026年1月1日起，幼兒園僅收取保教費、住宿費、服務性收費、代收費、保育費五類費用

未來五年

「十五五」規劃建議：

●深入開展託育服務補助示範試點，發展普惠託育和託幼一體化服務，逐步完善相關制度

「十五五」網絡問計

代表性建議：

●推動有條件的幼兒園開設託班，健全學前教育資源配置、師資隊伍建設、經費保障等方面的配套政策

中小學階段

過去五年

●進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買學位服務（學費由地方政府承擔）的比例超97%

●多地在義務教育階段二孩入學實行「幼隨長走」「就近擇優」

●學生資助政策體系實現所有學段、所有學校、所有家庭經濟困難學生全覆蓋

●免試就近入學、中小學「公民同招」全面落地

未來五年

「十五五」規劃建議：

●擴大學齡人口淨流入城鎮的教育資源供給

●穩步擴大免費教育範圍，探索延長義務教育年限

●擴大普通高中辦學資源

「十五五」網絡問計

代表性建議：

●通過優化區域教師交流政策、推動優質資源共享等措施

●將人工智能相關課程全面納入學校教學大綱

大學階段

過去五年

●推進優質本科擴容，增量重點投向中西部和高考大省

●中央財政下達學生資助補助經費，包括國家獎學金、助學金標準提高及覆蓋面擴大等

●優化職業教育類型定位，推動職普融通

未來五年

「十五五」規劃建議：

●推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模

「十五五」網絡問計

代表性建議：

●創新教育教學模式，培養既具備人文素養又掌握數字技術的複合型人才

就業階段

過去五年

●中央財政下達就業補助資金，擴大社會保險補貼範圍

●根據不同創業主體、創業模式特點，給予針對性支持

●開展全國公共就業招聘專項活動等諸多招聘活動

●對居民醫保和基本公共衞生服務經費補助標準分別提高至每人每年700元和99元

未來五年

「十五五」規劃建議：

●加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應

●穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業

●促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制

●加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗

「十五五」網絡問計

代表性建議：

●健全就業援助制度，落實崗位補貼、就業援助等措施，持續強化人力資源市場、零工市場平台打造

婚育階段

過去五年

●內地居民憑本人身份證可在全國任一婚姻登記機構辦理結婚/離婚登記

●29個省份延長婚假，其中山西、甘肅可享受30天婚假

●部分城市提供1,000元—3,000元一次性結婚補貼，或結婚消費券等

●參保男職工未就業配偶可享女職工生育醫保標準

●領取失業金的失業人員也可領生育津貼

未來五年

「十五五」規劃建議：

●倡導積極婚育觀；有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題

「十五五」網絡問計

代表性建議：

●要顯著提高婚育意願，還需降低結婚成本和生育成本的政策

養老階段

過去五年

●城鄉居民基礎養老金連續8年上漲，全國最低標準從143元漲至163元，各地額外加碼

●漸進式延遲法定退休年齡，幅度較小、節奏平緩

●多地推出「15分鐘高品質養老服務生活圈」、銀髮消費綜合體等

●2026年1月1日起，中度以上失能老年人每人每月最高可獲800元養老服務消費補貼，最多發放12個月

●企業退休人員去世後，遺屬可領取喪葬補助金和撫恤金

未來五年

「十五五」規劃建議：

●積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制

●建立健全基本殯葬服務制度

「十五五」網絡問計

代表性建議：

●鼓勵現有養老機構通過「家庭養老床位」「智慧養老驛站」等方式，提供居家照料、醫療對接等服務