「十五五」規劃賦予港澳新定位

黃少康　全國政協委員　香港惠州社團聯合總會主席

「五年規劃」是中國國民經濟計劃的核心組成部分，以五年為一個周期，對國家各項重大事務進行統籌部署。這種持續性的規劃，為國家戰略目標的實現提供了堅實的制度保障，既確保了政策的延續性與穩定性，又有效統籌了經濟社會協調發展，凝聚了全社會的發展共識。在最新的「十五五」規劃中，國家一如既往地明確「促進香港、澳門長期繁榮穩定」，並首次提出「支持港澳打造國際高端人才集聚高地」。

何為「國際高端人才」？國際高端人才，是指在全球範圍內具備卓越專業能力、突出創新潛力或頂尖領導力，且在特定領域形成顯著國際影響力的群體。他們通常擁有高學歷背景、豐富行業經驗或獨特核心技能，兼具全球視野與跨文化協作能力。「人才是第一生產力」，縱觀人類歷次科技革命，國際高端人才始終是推動理論創新突破、促進跨文化交流、重塑全球產業格局的關鍵力量，更是世界各國爭相角逐的核心戰略資源。

為何此時提出支援港澳打造國際高端人才集聚高地？這一部署的出台，契合當前全球發展大勢與國家發展需求，可從三方面具體理解：其一，當前世界進入多重變革交織的關鍵時期，百年未有之大變局加速演進，全球產業鏈經歷解構與重組的深度調整期。在此背景下，亟需國際高端人才發揮驅動變革、撥亂反正的作用，助力中國在新的全球產業鏈格局中搶佔國際話語權；其二，人工智能與數位技術正引領新一輪科技革命，新興產業蓬勃發展，未來產業雛形初現。以美國為首的西方國家全面收緊技術出口管制，高度警惕技術外溢。我們亟需國際高端人才突破瓶頸，助力中國搶佔科技革命與產業變革的制高點；其三，以美國為首的西方國家泛化「國家安全」概念，通過簽證政策改革、強化審查等手段限制國際人才正常流動，導致國際人才的學業深造、簽證辦理等權益缺乏保障。國內外大量留學深造、創業就業的需求缺口亟待填補，為港澳發揮人才集聚作用創造契機。

為何選擇港澳打造國際高端人才集聚高地？作為高度自治的特別行政區，港澳在貨幣體系、法律體系、稅收制度、語言文化等方面均具備高度國際化特質，與世界市場充分接軌。同時，依託祖國內地的強大支撐，形成了背靠祖國、面向世界的獨特發展格局。其中，香港以狹小的地域面積匯聚了眾多國際頂尖高校，憑藉完善的配套服務與開放的發展環境，成為留學人才、國際人士走進內地、扎根中國的首選地。

港澳如何回應國家部署，打造國際高端人才集聚高地？港澳需從三方面精準發力：一是強化核心優勢吸引力。鞏固國際金融、航運、貿易中心的傳統地位，大力推進國際創新科技中心建設，以產業升級與優質發展生態吸引全球高端人才；二是優化人才發展制度環境。進一步完善簽證居留、職業資格互認等政策體系，為外籍高層次人才提供便利化服務，破除人才流動中的隱性壁壘。緊抓西方國家人才政策收緊機遇，承接海外優質科研團隊與高端人才，以自由開放的環境留住人才；三是深化與內地的協同發展。加強與內地在資本市場、科研創新、教育辦學等領域的互聯互通，主動融入國家發展大局，借助內地廣闊市場與豐富資源促進自身產業轉型，為高端人才提供廣闊的發展空間與實踐平台。