多省份推育兒補貼新政 專家籲全國標準速出台 統一資金來源發放方式 指導地方制定具體政策

今年政府工作報告首次提出「發放育兒補貼」，國家衞健委表示，國家層面正在起草育兒補貼的操作方案。據不完全統計，今年以來已有23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、社會學院教授王水雄在接受香港文匯報訪問時表示，國家推動發放育兒補貼，以貨幣形式釋放構建生育友好型社會的強烈信號。期待國家育兒補貼操作方案盡快推出，形成全國統一的補貼標準、資金來源和發放方式，為各地制定具體政策提供指導，同時鼓勵生育需要系統性育兒政策支持，後續仍需更多普惠性、兜底性政策激勵。 ●香港文匯報記者 江鑫嫻 北京報道

中共二十大報告提出「建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本」。今年政府工作報告明確提出「制定促進生育政策，發放育兒補貼，大力發展託幼一體服務，增加普惠託育服務供給」。3月17日，在國新辦舉辦的介紹提振消費有關情況發布會上，育兒補貼再次被提及。地方層面，育兒補貼、發放普惠託育補貼、延長生育假等一系列生育支持政策正加速落地，具體措施也在不斷探索中。

若按呼市模式 全國消費增量2500億

近日內蒙古呼和浩特頒布新政，宣布3月及之後生育的本市新生兒家庭可享受育兒補貼。具體而言，生育一孩一次性發放1萬元（人民幣，下同）；生育二孩則發放5萬元，按每年1萬元發放，直至孩子5周歲；生育三孩及以上發放育兒補貼10萬元，按每年1萬元發放，直至孩子10周歲。呼和浩特市教育局同時發文明確，三孩及以上孩子入學可在全市自由選擇。

申萬宏源證券首席經濟學家趙偉測算，參考2022年新生兒結構數據及2024年新生兒數量推算，若呼和浩特模式全國推廣，全國新生兒生育補貼年總規模或超3,700億元，佔2025年一般財政支出比例近1.3%。基於2024年居民平均消費傾向，呼和浩特模式在全國推廣後有望拉動全國社會消費品零售總額0.5個百分點，對應消費增量約2,500億元左右。

2024年人口自然增長率大約為-0.1‰。內地每年的出生人口數亦連續下降多年，2024年出生人口954萬人，較2023年增加52萬人，終結了連續7年下降。2024年出生人口回升，國家統計局將原因歸結於生育意願累積、生育支持政策落實以及龍年生肖偏好等因素。但統計局同時指出，內地育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女仍在減少，對下階段出生人口依然存在影響。

要優化和調整人口結構

「從某種意義上講，發放育兒補貼有利於提振中國經濟。」王水雄表示，人口問題與中國經濟總量密切相關。當前內地人口總量和結構都存在問題，比如男性比女性多3,000多萬，人口總量呈萎縮趨勢。這種人口結構不利於經濟持續增長，要在經濟發展中，有意識地優化和調整人口結構。他還提到，老齡化使人口結構問題加劇，少子化導致未來參與經濟活動的總人口減少，經濟活動收縮。因此，適時推出育兒補貼非常重要，通過這種貨幣補貼的方式，構建生育友好的社會氛圍和政策環境，優化經濟增長空間。

「中國曾執行嚴格的一孩政策，積累了發放一孩補助的豐富經驗，所以推行這些補貼政策，操作難度不會太大。」王水雄認為，應探索建立由財政支持、資金來源多元化的育兒補貼制度，並向重點區域和重點人群傾斜。可考慮按季度或每兩個月發放一次。每年審核家庭養育孩子的狀況，補貼可一直延續到孩子12歲甚至18歲。

專家籲給予較長時間育兒假

另外，不少育齡女性指出，生孩子不光要考慮生育成本，還要考慮養育成本、教育成本和醫療成本等，這些成本居高不下，必然會限制很多人的生育意願。王水雄建議，除向1-12歲甚至18歲孩子的家庭發放育兒補貼外，還應給予父母較長時間的育兒假。當家中有8歲以下兒童時，父母可以採用彈性工作時間，平衡家庭與工作。此外，一定的教育、醫療補助也有助於減輕育兒壓力。

部分地區補貼政策

●黑龍江哈爾濱：符合條件的二孩和三孩家庭每月分別給予500元和1,000元育兒補貼，至3周歲。

●雲南：對生育二孩、三孩的家庭分別發放2,000元、5,000元的一次性補貼，另發放800元/年的育兒補助到3周歲。

●寧夏：對生育二孩、三孩的家庭發放2,000元、4,000元的一次性育兒補貼，給予三孩家庭每月不少於200元補貼至3周歲。

●浙江杭州：二孩家庭每月補貼500元；三孩家庭每月1,000元，持續至3周歲。

●山東濟南：二孩家庭每月補貼600元；三孩家庭每月補貼1,000元，至3周歲，並對3歲以上入託家庭延續補貼。

●內蒙古呼和浩特：一孩一次性補貼1萬元；二孩補貼5萬元；三孩及以上補貼10萬元。