【文匯觀察】河套發展形成創新協同效應 促進要素流動加速高質發展

黎子珍

粵港澳大灣區創新科技合作步伐加快，港深攜手共建的河套深港科技創新合作區是最受關注的平台之一。河套區發展環境持續優化，創新成果逐漸顯現，深圳園區在制度方面勇於創新，在促進創新要素跨境流動大膽實踐，香港有必要充分吸收深圳園區的創新經驗，盡快制定推出有利創新要素跨境流動的便利政策，把河套區打造成為全球創科資源匯聚點、制度創新試驗田，並根據港深各自優勢、錯位發展，形成可複雜可推廣的互補互利合作模式，以河套效應推動大灣區創新發展齊頭並進。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》以專章描繪大灣區建設成國際科技創新中心的藍圖，規劃綱要發布以來，大灣區創科產業加速發展；「十四五」規劃綱要表明支持香港建設國際創新科技中心，首次將深港河套區納入大灣區合作平台，河套區發展進入「快車道」。目前河套區實質推進和落地的高端科研項目超過160個，匯聚8個世界500強企業研發中心；在河套區深圳園區，有5所香港國際知名大學設立了10個創新研發平台，園區企業和機構取得系列重大成果，累計PCT國際專利申請量超1,700件。

「科匯通」打通科研資金跨境渠道

去年公布的《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》對合作區的定位之一，是打造國際先進科技創新規則試驗區，意味着需要以規則創新突破港深的相關制度瓶頸，實現人流、物流、資金流、資訊流等創新要素跨境流動。河套區深圳園區積極先行先試，緊密對接香港及國際先進科技規則，出台五大科研創新管理機制，多方聯合解決產業發展的制度難題，有力促進創新要素跨境便捷高效流動。

河套「科匯通」試點去年率先在深圳園區啟動，打通了科研資金入境渠道，允許境外科研開辦資金直接匯入區內外資非企業科研機構。有「科匯通」首個試點的科研機構負責人表示：「河套『科匯通』將為河套合作區深圳園區內科研機構跨境調撥科研資金提供新路徑，為深港兩地科技創新要素跨境流動和科技產業協作提供有力支撐。」

深圳以立法專班提供法治保障

隨着河套區港深合作深入推進，遇到制度難點堵點愈來愈多，更需要以體制機制創新來解決。今年年中，深圳市人大常委會2024年度立法計劃正式公布，《深圳經濟特區河套深港科技創新合作區深圳園區條例》是其中重點立法項目。深圳市人大常委會將成立河套條例立法工作專班，由深圳市人大常委會、市發展改革委、市司法局、福田區政府、河套發展署等單位工作人員組成。立法專班圍繞深圳園區管理體制、規劃建設、科技創新、金融及稅務、海關出入境、產業發展等主要內容開展專題調研，對標國家賦予河套的戰略定位和戰略目標，深入分析深圳園區建設發展存在的瓶頸制約，不斷完善條例相關制度設計，努力為河套發展提供有力法治保障。

有內地學者指出，深圳在制度方面不斷進行創新，讓有能力的科研人員通過各種方式找到與業界結合的形式，香港可以參考。「深圳園區在要素流動上也提供了先行先試的標準與示範，以切合實際的舉措真正服務到科研人員，解決他們的後顧之憂。」　

河套區是大灣區科技和制度創新的重要平台，特區政府高度重視河套區的發展。行政長官李家超公布的最新施政報告提出，特區政府會結合「一國兩制」優勢和「一河兩岸」地利，發展河套香港園區成為世界級產學研平台，建設具國際競爭力的產業中試轉化基地，營造全球創科資源匯聚點，及開闢制度與政策創新試驗田。

進一步深化河套區發展協調機制

李家超表示，已成立由行政長官主持的河套區港深創新及科技園督導委員會，帶領政府制訂香港園區發展的整體策略、計劃和布局部署，今年內發布《河套深港科技創新合作區香港園區發展綱要》，提出促進港深兩地園區間人員、物資、資金和數據流通的創新政策。目前，特區政府正與國家有關部委，探討試行創新的便利措施，例如：港深兩地園區特定人員便捷過境；利用無人低空運輸，方便物資跨境流動；便利落戶香港園區的內地企業跨境調撥資金等。

科技創新是港深合作的「最大公約數」，雙方正努力透過河套區平台構建高效協作、相互支撐的合作機制。不過，有分析認為，河套區兩邊進展相差較大，深圳園區的產研學合作不斷深入，香港園區則相對遲緩，而且兩邊規劃創新還未達到同步，或者會出現產業同質化競爭的情況，不符港深協同發展的初衷。因此，未來應深化河套區發展的協調機制，建立雙方高層次的定期會晤和專題會商制度， 形成協同規劃、聯合建設、共享成果的合作推進機制，將河套區打造成為政策與制度創新的試驗田、世界級的產學研平台以及具有國際競爭力的產業中試轉化基地，為推動大灣區高質量發展提供制度創新的引導和示範。