公務員團隊不能一味「按本子辦事」

管浩鳴 立法會議員

政府2011年提出興建青年宿舍，提供3,400多個宿位，至今只有大埔墟寶鄉街一個項目已落成啟用，提供80個宿位，只有90位青年受惠。這一事件在立法會受到關注，亦已成為市民熱論的議題。社會期望新一屆政府，能夠大刀闊斧改革積弊，大幅度提升政府施政成效，而其中一個焦點問題，就是要改革公務員團隊過度「按本子辦事」的文化，建立新的對香港有承擔，服務社會有溫度的公務員文化。

政府在2011年的施政報告中推出「青年宿舍計劃」，由政府全數資助非政府機構興建青年宿舍，建成後由非政府機構以自負盈虧的形式營運。這項計劃共有7個項目，共可提供超過3,400個青年宿位。但時至今日，僅有1個項目建成使用，提供80個宿位，共有90名青年現正或曾經入住該青年宿舍。

10年時間，只建成一個項目，這樣的工作效率，顯然是難以讓市民大眾接受。在這些項目中，有什麼困難用10年的時間也未能解決呢？政府提出的種種理由，恐怕都難以說服公眾。政府做事效率低，對社會會產生很大的影響。人生有幾個10年？等候10年也等不到一個宿位，有多少位青年等白了少年頭？等候10年也無法落實興建青年宿舍，又令多少熱心服務社會的非政府機構，感到失望而逐漸失卻動力？

非政府機構不圖利益，只希望能服務社會，在政府推出「青年宿舍計劃」後，積極響應，希望能夠善用資源，為解決青年問題盡自己的一點力量。筆者曾經代表聖公會參與這項計劃的其中一個項目，過去數年一直與勞工及福利局及民政事務局溝通推動落實，但至今該項目仍在準備施工前的程序。

筆者的感受是，在與局長、副局長商討時，反應積極，進展順利，但到了具體落實的層面，就要「按本子辦事」，程序複雜，進展緩慢，事情往往在一些很細微，甚至無關痛癢的環節受到阻滯，令人感到可惜。

公務員團隊是政府施政的骨幹力量，「按本子辦事」固然可以讓公務員減少出錯，符合程序要求，但一味強調程序，不僅會影響施政效率，同時也令政府服務失去應有的溫度。

香港的公務員雖然不經選舉或政治任命產生，但並不等於不需要向市民負責。基本法第九十九條規定，公務人員必須盡忠職守，對香港特別行政區政府負責。《公務員守則》亦寫明，公務員隊伍須竭誠服務社會，對香港的有效管治和安定繁榮作出貢獻。公務員作為公職人員體系中的主要組成部分，具有政制上的角色，須竭盡所能，輔助在任的行政長官及政府。

何謂「竭誠服務社會」？何謂「竭盡所能，輔助在任的行政長官及政府」？這些看似很基本的問題，卻值得公務員團隊認真地思考一下。用了10年多的時間，也未能落實施政報告提出的「青年宿舍計劃」，肯定與「竭誠服務」、「竭盡所能」存在很大的距離。做事一味強調「按本子辦事」，過度強調程序而忽略效率和社會效應，肯定也不能稱得上「竭誠服務」、「竭盡所能」。

社會希望新一屆政府銳意改革，提高施政效率，公務員團隊也須認真思考如何竭盡所能服務社會和市民。