開放向制度層面深化 創新敘事回應亞太期待

立足全球格局深刻調整的當下，深圳峰會既是對亞太多邊合作傳統的賡續傳承，更是中國推進高水平制度型開放、賦能區域共同繁榮的生動實踐，時代意義深遠而重大。本屆深圳APEC會議將開放、創新、合作列為三大優先領域，其中開放被置於首位。香港中文大學（深圳）公共政策學院院長鄭永年指出，開放不應只是區域經濟合作的目標，更應成為推動創新與合作的基礎。隨着全球經濟形態和產業結構變化，開放的內涵也不能停留在降低關稅、擴大貿易投資，而要進一步延伸至規則、管理和標準等制度層面。

制度型開放的迫切性與重要性，也源於亞太區域合作的階段性變革。2026年恰逢亞太自貿區願景提出20周年。廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院執行院長韓永輝表示，過去20年，關稅持續下降、區域生產網絡不斷深化，為亞太經濟一體化奠定了基礎，但當前制約進一步合作的因素，已逐漸從關稅壁壘轉向規則分化和政策互信不足。

「規則分化與政策互信不足疊加，增加了跨境經營的制度性成本。」韓永輝指出，亞太區域內部同時存在RCEP、CPTPP等不同自貿框架，各自的規則和承諾範圍並不相同。企業進入不同市場時，可能要面對不同的原產地、認證、服務准入和數字監管要求，甚至需要重複提交材料、重複適配。關稅下降所帶來的貿易收益，因而可能被額外的制度性成本抵消。

灣區可成探索亞太規則銜接窗口

韓永輝認為，深圳乃至整個粵港澳大灣區，完全可以成為探索亞太規則銜接的絕佳實踐窗口。一方面，可從具體領域入手釐清不同規則之間的差異，圍繞原產地、電子單證、服務貿易和數據合規等開展比較，幫助企業了解不同市場的要求，減少規則理解和適配成本；另一方面，可依託前海、河套等深港合作平台，在國家授權和現行法律框架下，圍繞跨境專業服務、檢測認證協作和數據使用探索便利化安排。灣區內地與香港個人信息跨境標準合同的實踐，已為不同監管制度下開展合規協作提供參照。

在制度互通、規則銜接之外，本屆APEC會議還將聚焦人工智能、數字經濟等前沿領域，為亞太產業升級、科創協同注入新動能。APEC成員經濟體覆蓋全球近一半貿易總量和約六成經濟總量。大灣區擁有完整製造業鏈條與科創集群，對APEC其他經濟體貿易中高技術產業佔比較高。從貿易結構看，廣東對APEC經濟體出口以機電、高端製造與綠色產品為主，進口則集中於核心零部件與中間品，形成優勢互補的產業分工格局。

韓永輝認為，深化大灣區與APEC經濟體全方位合作，能夠有效穩固亞太供應鏈，為區域產業迭代升級賦能增效。「在當下，最重要是把數字技術合作、標準銜接和企業協同落實到具體生產與貿易場景，以可驗證的項目減少跨境協作中的重複成本和中斷風險。」他舉例稱，比如數字貿易合作要打通業務流程，圍繞電子提單、發票和通關資料，探索數據格式、身份驗證和單證核驗的銜接，減少重複錄入與審核，提高訂單、物流和交付信息的協同效率。

深圳峰會啟示亞太未來增長引擎

中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英指出，「作為創新發展與改革開放的前沿，深圳峰會將從規模敘事升級為規則與標準的輸出，同時與區域夥伴合作內容將從基礎設施的供給，進一步延伸到數字互聯、綠色轉型。」她認為，深圳峰會的深層意義，是以科技創新和產業創新的形象替代傳統的以製造業規模敘事，回應亞太對下一增長引擎的期待。