草案首提請全國人大常委會會議審議 反跨境腐敗將立法 擊碎「避罪海外」幻想

反跨境腐敗法草案25日提請十四屆全國人大常委會第二十四次會議首次審議。草案共六章四十七條，主要內容包括明確中國反跨境腐敗工作的原則、範圍和主張；明確反跨境腐敗工作機制和職責；強化案件辦理和國際合作；明確企業廉潔合規義務；明確法律責任。專家指出，反跨境腐敗法審議通過後，將成為中國首部專門針對跨境腐敗治理的綜合性法律，有助於填補反跨境腐敗專門立法空白、完善反腐敗涉外法律體系、推進以法治思維和法治方式開展跨境腐敗治理，為維護中國國家主權、安全和發展利益提供有力制度保障。

●香港文匯報記者 王玨 北京報道

近年來，隨着國際國內形勢的深刻變化以及反腐敗鬥爭的持續深入，跨境腐敗已經成為腐敗發生的重要趨勢之一。今年播出的反腐電視專題片《一步不停歇 半步不退讓》披露中海油原總經理李勇貪腐案，堪稱跨境腐敗的典型案例，涉外因素極其突出，超過83%的贓款來自境外，商人老闆在境外代為收受、流轉和存放贓款，境外調查取證工作涉及10個國家和地區。

中央高度重視反腐敗國家立法，特別是中共十八大以來對加快完善反腐敗涉外法律法規作出一系列重要部署：2024年7月中共二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》明確提出「推進反腐敗國家立法，修改監察法，出台反跨境腐敗法」；今年3月，全國人大常委會工作報告進一步將「制定反跨境腐敗法」列入年度立法任務；與此同時，二十屆中央紀委五次全會工作報告也提出，要加大跨境腐敗案件查辦力度，配合全國人大常委會制定反跨境腐敗法。

豐富追逃追贓法律「工具箱」

據介紹，制定反跨境腐敗法是貫徹落實中央關於跨境腐敗治理決策部署，加快形成系統完備的反腐敗涉外法律體系的重要舉措；是強化中國反腐敗鮮明立場，維護中國國家安全和發展利益的迫切需要；是規範跨境經營企業健康發展，營造市場化法治化國際化一流營商環境的務實舉措；是豐富追逃追贓和辦理涉外腐敗案件法律「工具箱」，提高反跨境腐敗工作能力的創新舉措。制定反跨境腐敗法，將中共十八大以來中國推進反跨境腐敗的經驗做法與實踐成果上升為國家法律，有利於豐富反跨境腐敗法律措施手段，解決跨境腐敗發現難、取證難、追贓難、定罪難等突出問題，為查辦跨境腐敗案件提供有力法律保障。

另據中新社報道，起草反跨境腐敗法，主要遵循以下原則：一是堅持政治引領。堅決貫徹落實中央決策部署，使黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，自覺在黨中央集中統一領導下開展立法工作。

兼顧中國特色與國際認可

二是突出中國特色。把跨境腐敗治理、追逃追贓、參與反腐敗國際規則制定方面的好經驗好做法及時上升為法律，制定一部既體現中國特色，又能獲得國際社會廣泛認可的反跨境腐敗專門法律。三是堅持問題導向。對反跨境腐敗工作中亟待解決的突出問題作出有針對性的規定，增強立法的實用性和有效性。四是堅持系統觀念。與現行法律和制度規定相銜接，一體推進懲治、預防和反制。

北京師範大學政府管理學院教授唐任伍對香港文匯報指出，當前反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，腐敗手段隱形變異升級，境內腐敗與境外勾連交織，資金跨境轉移、跨國利益輸送等問題日益凸顯，且腐敗分子「避罪海外、逍遙法外」等現象不僅造成了國家巨額財產的損失，還直接影響反腐敗鬥爭的整體成效。

破解發現難取證難追贓難定罪難

他表示，中共十八大以來，中央高度重視打擊跨境腐敗，取得一系列重要成果，但在反跨境腐敗的法規體系建設方面還存在短板，體現在追逃追贓主要依靠專項行動與分散法條，缺少一部專門、系統的基礎性法律，面對跨境取證、資產沒收、跨國司法協作，時常面臨法律工具不足、制度銜接不暢的現實困境。反跨境腐敗法有助於從根本上扭轉當前跨境腐敗治理相關規範零散化，補齊涉外辦案法律工具短板，破解過去跨境腐敗發現難、取證難、追贓難、定罪難等突出問題。

此外，上述專家也指出，反跨境腐敗法的制定也能進一步強化對潛逃境外腐敗分子的法律震懾，打碎其「貪飽就跑，跑了就了」、「避罪海外、逍遙法外」的幻想，體現反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍。