澳門「三五」規劃構建治理新模式

姚志勝 全國政協常委 中國和平統一促進會香港總會會長

澳門特區政府正式公布《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）》（「三五」規劃）。行政長官岑浩輝強調「三五」規劃是一份充分體現科學性、前瞻性和可行性的規劃。澳門的「三五」規劃不但就全面主動對接國家「十五五」規劃綱要，聚焦經濟適度多元與琴澳一體化，解決民生憂難等作出了全盤的規劃和部署，更構建了一套有為政府和高效市場相結合的治理新模式，為提升澳門治理效能，實現經濟高質量發展，融入和服務國家發展大局提供了重要的制度支撐。今天的香港，也開啟了規劃治理的新征程。香港五年規劃公眾諮詢取得豐富成果。相信香港特區政府一定能夠集思廣益，博採眾長，制定出既對接國家發展戰略，又適合香港特點的五年規劃，以提升治理效能，實現高質量發展，充分展現更好融入和服務國家發展大局的光明前景。

「三五」規劃是澳門特區政府進行的第三個「五年規劃」，澳門特區行政長官岑浩輝在介紹規劃時指出，為加強規劃前瞻性、主動性與科學性，成立領導小組和工作專班，主動、緊密對接國家「十五五」規劃，廣泛開展總計40場次前期調研，一共完成36項專題研究，為規劃編制奠定科學和民意基礎。為確保規劃能夠有效落實，澳門特區政府通過制定重點項目、重點工作責任分工、重大改革舉措等三張清單來落實規劃的主要工作任務，細化任務部署，強化主體責任。這一套方法論為「三五」規劃的制定提供了有力的保障。

細化任務部署 強化主體責任

國家「十五五」規劃對於澳門的未來發展有清晰的定位。澳門的「三五」規劃聚焦對接國家「十五五」規劃，提出「法治澳門」、「活力澳門」、「文化澳門」、「幸福澳門」的施政願景，明確提出四項重大任務：一是以四大工程項目和政府引導基金為抓手，扎實推進經濟適度多元發展。二是深化澳琴一體化發展，高質量推進橫琴合作區建設。三是加快推進都市更新，建設美麗智慧澳門。四是強化內聯外通，更好融入和服務國家發展大局。這四大任務不單全面對接國家「十五五」規劃，更針對澳門的經濟社會民生發展需要，作出了全面的部署，直面難點痛點問題，推動澳門發展走上新台階。

必須指出的是，澳門的「三五」規劃，不但是澳門未來經濟社會民生發展的重要施政藍圖，更是澳門治理模式的一次變革，構建了「有為政府」與「高效市場」結合的治理新模式。這一模式有力地提升了澳門的治理效能，為實現高質量發展奠定了堅實的體制機制基礎。

長期以來，港澳兩個特區在經濟治理上都奉行市場經濟。然而，面對百年未有之大變局、複雜多變的地緣政治環境，以及內部產業結構升級轉型的壓力，傳統的市場調節模式已經難以應對新時代的挑戰。港澳制定五年規劃，正是從「短期措施」到「長期主義」，從「完全市場調節」到「主動布局」的範式轉移，這不是對「市場經濟」的揚棄，而是推動「有為政府」與「高效市場」的有機結合，從而更好地全面規劃發展布局，將「一國兩制」的獨特優勢全面發揮。

澳門的「三五」規劃一大亮點正是確定了「有為政府」與「高效市場」相結合的雙輪驅動模式。「有為政府」負責頂層設計與戰略引領，政府不再是簡單的公共服務提供者或市場規則制定者，而是轉變為經濟社會發展的「戰略規劃者」、「資源引導者」以至「直接投資者」。透過五年規劃的編制，澳門政府為社會資本和外來投資提供了清晰的預期，明確了資源投放的優先次序，有效彌補了市場短視的缺陷。

「有為政府」與「高效市場」相結合

「有為政府」與「高效市場」的結合更體現在精準的產業引導上，在推動「1+4」經濟適度多元發展策略中，澳門特區政府將主動出擊，透過產業基金、稅收優惠、人才引進項目等政策工具，將原本可能集中於博彩業的資源，強而有力地引導至大健康、現代金融、高新技術及會展商貿等實體經濟領域。

澳門「三五」規劃的出台及其背後的治理邏輯，充分展現「一國兩制」在實踐層面的豐富與升華，證明了「兩制」的差異不僅不是融合發展的障礙，更可透過創新的制度安排，轉化為發展的獨特優勢。更重要的是，「三五」規劃展現了澳門特區政府全面對接國家「十五五」規劃的決心與能力，通過精準定位，致力打造世界旅遊休閒中心，中國與葡語國家商貿合作服務平台，以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地的「一中心、一平台、一基地」，積極融入和服務國家發展大局。「三五」規劃更將大灣區視為核心的戰略腹地，積極推動創新要素在琴澳之間、大灣區西岸城市之間的便捷流動，真正落實「澳門資本+全球技術+橫琴空間」的協同發展模式。這些都體現特區政府對於對接國家戰略的精準定位、全面規劃、有力引導、有序落實。

香港與澳門同為特別行政區，雖然經濟體量、產業結構各有不同，但在推動經濟升級轉型、融入和服務國家發展大局上同樣承擔重大的歷史任務，澳門透過「三五」規劃所展現的治理新模式，為香港提供了參考借鏡。