諮詢會集思廣益 匯聚由治及興合力

周厚立 全國政協委員 香港島各界聯合會會長

日前行政長官李家超率領司局長出席香港首個五年規劃及2026年施政報告地區諮詢會。這次諮詢會將香港五年規劃與施政報告結合諮詢，展現出特區施政理念的重大突破。這種以五年規劃定方向、施政報告抓落實的雙軌模式，不僅標誌着特區政府告別短期思維、邁向更具前瞻性的發展新階段，更是通過「集思廣益」加強和完善「行政主導」，為特區由治及興匯聚合力。

過去香港的政策制定較側重年度施政報告，部分政策易流於碎片化，亦會出現延續性不足的問題。李家超明確指出，五年規劃是方向性、宏觀性的發展藍圖，而施政報告則是這份藍圖的年度落實匯報。這種「雙軌並行」模式，精準抓住了城市治理的核心邏輯。是次諮詢會中，李家超和一眾政府官員聽取市民意見，涵蓋加快北部都會區建設、經濟金融貿易、創新科技產業、民生社會發展、區域合作、文體旅協同發展及綠色生活等範疇；圍繞「拚經濟、謀發展」和「惠民生、建未來」兩大主題進行深入交流。這標誌着特區政府告別短期思維，邁向更具前瞻性及全局觀的發展新階段。

行政主導的最大好處是能夠集中社會力量辦大事。五年規劃為香港未來五年的經濟社會發展定下明確方向，使行政主導不再僅僅着眼於年度政策的取捨，而是能夠在五年乃至更長的周期內統籌資源、配置力量。李家超在總結時透露，香港首個五年規劃將設立逾二十項宏觀指標，施政報告更會設逾百項具體指標。從宏觀指標到具體指標的層層分解，正是香港五年規劃從編制到執行的完整閉環。

特區政府在行政主導下設立了與立法會協同研究及意見收集機制，發揮行政立法互相配合的夥伴力量。這意味着「集思廣益」已超越傳統的公眾諮詢，延伸至行政立法之間的常態化協作，使行政主導獲得更堅實的制度支撐。

香港首個五年規劃緊扣粵港澳大灣區融合發展，為解決香港深層次矛盾提供廣闊空間。大灣區的擴容作用不僅為工商百業提供龐大腹地，更在長者照護、醫療等民生領域實現深度互補，有助紓緩本地土地和人力資源緊絀的壓力。跨境安老、醫療合作等領域，短期內未必能產生可觀的商業回報，但從長遠民生福祉和區域協同發展的角度衡量，其社會效益不可估量。正是行政主導的「公共優先」原則，使這類跨區域、跨周期的戰略部署成為可能。

在諮詢會上，市民不僅關注到土地房屋、交通運輸等傳統議題，更就如何運用五年規劃推進北部都會區建設、創新科技和產業發展等提出建議。有市民期望在北都區規劃「超級長者社區」，既令老有所養，又可讓長者騰出單位予基層家庭；也有市民關注北都區交通、醫療、商業零售等設施能否在住宅入伙時同步啟用。這些來自基層的具體訴求，正是行政主導在宏觀戰略與微觀民生之間尋找最大公約數的寶貴參照。

香港正處於由治及興的關鍵時期。首個五年規劃與施政報告的雙軌諮詢，不僅是一份發展藍圖的編制過程，更是行政主導體制在「愛國者治港」新格局下的一次自我完善與效能提升。當行政主導有了五年規劃的戰略定力、有了地區諮詢的民意根基、有了大灣區融合的廣闊腹地，香港的良政善治局面將得到更有效鞏固，創造更大輝煌。