強化行政立法良性互動 彰顯行政主導體制優勢

范凱傑 立法會議員 執業大律師 海南國際仲裁院院長

2025年12月，國家主席習近平聽取行政長官李家超述職時，明確要求特區政府堅持和完善行政主導；2026年1月，中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會致辭，系統闡釋行政主導的憲制本源。由此可見，行政主導是香港由治及興過程中，需要持續強化、落到實處的根本性制度支撐。

本屆政府成效顯著

要準確掌握「行政主導」，我們不能單單從這四個中文字去理解，而是要結合「愛國者治港」的前提，在立法會由愛國者組成的基礎上，去思考「行政主導」的涵義，並體現在實際操作層面上。完善選舉制度以來，行政立法關係出現根本性轉變。第七屆立法會4年任期內，共通過130項法案，較前一屆增加49項，簡樸房規管、土地供應等過去多年懸而未決的積弊，也在這幾年逐步破解。這不是效率數字的簡單堆砌，而是行政立法擺脫對立拉扯、回到「互相配合」軌道之後，實實在在的治理成果。

今年就任的第八屆立法會，把這種配合又向前推進了一步。全體議員組建6個專題小組，圍繞香港首份五年規劃展開全域民情調研與政策論證，並於今年5月正式向行政長官提交專題研究報告，全程參與頂層規劃編制。行政長官亦已建議設立政府與立法會的協同研究及意見收集機制，讓立法會在行政主導的框架下，擔當特區政府施政真正的夥伴，成為治港團隊的一部分，而非只是旁觀者。這種「行政統籌、立法獻策、雙向聯動」的運作模式，是這幾年香港管治體系最實在的變化之一。

行政主導的制度優勢體現在治理效能

從基本法起草原意看，香港的政治體制從一開始就明確否定照搬西式三權分立，確立的是行政與立法「互相制衡、互相配合」的關係定位。以往行政立法關係緊張的時候，一項法案往往要經歷反覆的程序爭議和政治角力才能表決，社會的注意力容易被爭拗本身牽走，實際能夠投入解決民生問題的時間和精力反而所餘無幾。行政主導的價值，正在於能夠把有限的管治資源，集中投放到土地房屋、產業發展、民生改善這些真正需要解決的問題上。

當然，行政主導不等於沒有監督。恰恰相反，立法會依法行使職權，依照法定程序制定、修改和廢除法律（包括在過程當中提出並議決修正案），審核政府提出的財政預算，批准稅收和公共開支，聽取行政長官的施政報告並進行辯論，對特區政府的工作提出質詢，接受香港居民申訴並作出處理等等，這無不是在發揮着監督政府的功能。行政主導要義，是把這種監督從「為反對而反對」的對抗模式，轉化為聚焦具體議題、講求實效的建設性監督——這正是「良性互動」四個字的分量所在。

依法施政需要管治人員和議員共同守護

制度優勢要轉化為治理效能，最終仍要靠人去落實。管治團隊須以結果為導向，敢於擔當、勇於任事，不能把行政主導簡單理解為「少了掣肘」，而應理解為「多了責任」。資源分配、政策執行是否到位，最終要由市民的實際獲得感去檢驗。立法會議員更應感責任重大，在行政立法良性互動下，既要善用監督權力，為市民發聲，為政策把關，做到「民有所呼，我有所應」，也要積極配合政府施政，凝聚共識，切實做到 「支持政府不缺位，監督政府不越位」。

社會各界也應共同營造良好氛圍

行政立法良性互動能否持續深化，不只是政府與立法會兩個機構之間的事，也需要社會各界的理解和支持。媒體、專業團體、商界以至年輕一代，都應該摒棄過去那種把行政與立法簡單對立起來看待的思維定式，認識到行政主導體制是香港落實「一國兩制」、實現良政善治的根本保障。社會各界凝聚共識，齊心協力，行政立法良性互動才能從制度安排真正變成日常實踐，為香港由治及興提供持久的制度保障。