全港參與匯聚民意 共同繪就發展藍圖

紀緯紋 香港中文大學香港亞太研究所副研究員 香港青年時事評論員協會會員

特區政府編制香港首份五年規劃，是在新時代下，本地發展模式的一次根本性革新。過往香港有年度施政報告對每一年的發展訂立目標，屬於短期部署；如今建立跨周期的中長期發展藍圖，這一延伸是對香港整體競爭力的提升，以及對每一位市民生活福祉的進一步保障。既然這份藍圖關乎未來五年香港的經濟走向、產業布局與民生改善，市民便不能僅止於「知道有這麼一回事」，更不能被動等待政策落地後才感受到其影響。正確的態度應當是主動了解、深入思考，並積極參與到發展藍圖的編制過程之中。除了就香港五年規劃和施政報告收集書面意見外，特區政府舉辦的地區諮詢會，正是將這種「參與」從理念轉化為行動的絕佳契機，為政府與市民搭建直接溝通、彼此交流的橋樑。

以積極行動回應國家規劃

回顧近年國家發展戰略的演進脈絡，香港的角色定位經歷了清晰而重要的轉變。2019年出台的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，首次將香港與珠三角城市群納入統一的區域發展框架；及後全港市民便見證了一連串銜接、對接和融合的工作與成果。在更為宏觀的層面，國家五年規劃逐步深化對香港的表述，從鼓勵香港融入國家發展大局，到國家「十五五」規劃明確香港要融入和服務國家發展大局。新增一詞，標誌着香港的定位已從國家發展的「參與者」邁向更加積極的「服務者」和「貢獻者」。

在此背景下，香港的發展路徑必須走得更明確、更具策略性和前瞻性。特區政府、社會各界以至於每一位市民，都要集思廣益：未來五年、十年以至更長時間，香港要做什麼、如何做、由誰來做才能服務好國家發展大局並把握好巨大機遇？國家「十五五」規劃綱要已為香港發揮獨特優勢指明了方向。從政府層面的頂層設計到市場主體的具體行動，從政策制定者的戰略部署到普通市民的觀念更新，都必須對這些問題有充分的認識和深入的思考。唯有如此，香港才能在新時代的國家發展大局中找準定位。

對特區政府和市民而言，首份香港五年規劃是一個前所未有的發展概念，施政報告也不再是過往意義上的施政報告。行政長官李家超明確指出，五年規劃是方向性、宏觀性、策略性的指導文件，而每年的施政報告則是落實五年規劃的年度匯報。兩者一脈相承，共同構成了香港發展的完整治理框架。這意味着，特區政府必須以全新的觀念和態度投入規劃編制工作，跨部門統籌部署，才能有效落實各項發展策略，不負國家和人民的期望。

鼓勵市民踴躍建言

而比行政體制創新更為關鍵的，是觀念的根本轉變。在當前的發展觀念下，市民不僅是政策效果的「受眾」，更應當是國家和香港發展的「參與者」。所以，地區諮詢會在此肩負多重角色，既是政策宣講的講堂，讓市民主動通過第一手渠道透徹理解藍圖戰略意圖；也是民意匯集的渠道，將基層訴求傳達給決策中樞；更是社會共識的孵化器，通過面對面理性討論消弭分歧、凝聚認同。特區政府可藉此即時回應疑慮，將政策語言轉化為貼近生活的具體方案，令規劃編制融入市民日常關切，增強透明度與認受性。

此外，市民的參與不應僅限於地區諮詢會，亦可通過所有有效渠道參與其中。意見和建議上，不只就諮詢文件中的既定內容表達意見，例如同意或反對、支持或建議修改個別發展策略，更可以亦應該主動提出發展方向、策略和具體方案。當市民從被動的政策接受者轉變為主動的藍圖共建者，這份規劃才能真正體現社會各界的共同意志，也才能在執行過程中獲得最廣泛的社會支持。

令人鼓舞的是，特區政府現時已就首份香港五年規劃和施政報告收集到相當大量的意見。這充分反映出，香港市民已習慣亦樂於通過不同有效渠道，為香港的長遠發展積極出謀獻策。市民的積極參與，與主動有為的特區政府攜手並進，正是推動香港社會制度創新強大動力；這些革新後的制度既有量的增長，更有質的提升，是加速香港由治及興的關鍵所在，能為香港的未來譜寫一張最具堅實民意基礎的發展藍圖。