提升議員履職能力 推動香港高質量發展

梁美芬 全國人大代表 香港基本法委員會委員 立法會議員

一連七天的立法會赴京研修班圓滿結束。研修班內容豐富充實，既緊扣香港實際，又立足國家發展全局，涵蓋國家治理、總體國家安全觀、依法治國、五年規劃、行政主導體制，以及城市治理等重要課題，並獲安排參觀中國共產黨歷史展覽館及北京市「12345」市民服務熱線中心，理論與實踐並重，充分體現國家對香港立法會議員履職能力建設的高度重視。面對國家「十五五」規劃帶來的重要戰略機遇，以及特區政府編制香港首份五年規劃的重要歷史任務，立法會更應全面提升履職能力，在行政主導體制下積極建言獻策，充分發揮建設性作用，協助特區政府制定兼具戰略高度、改革力度和民生溫度的發展藍圖，推動香港更好融入和服務國家發展大局，在中國式現代化建設的新征程中作出更大貢獻。

整個研修班不僅是一場知識更新，更是一場思想洗禮，對香港如何在「愛國者治港」原則下全面提升治理能力，具有重要啟示。

研修班圍繞「愛國者治港」作出深入闡述，明確指出香港立法會必須不斷提高議員履職質量和水平，第八屆立法會更要展現新面貌、新作為。行政主導是香港特區政治體制的重要特徵，立法機關應充分發揮建設性作用，以人民利益為依歸，積極提出正確而具前瞻性的政策建議，協助特區政府破解民生難題，推動各項改革措施，真正令廣大市民受惠。

促進行政立法良性互動

研修班強調，立法會議員必須嚴守紀律、以公心為先、以德立身，樹立比一般社會人士更高的道德標準。這不僅是對議員個人的要求，更是對整個立法機關履職水平提出新的期望。未來立法會只有持續提升紀律、加強互信、提高效率，才能充分發揮行政立法良性互動的制度優勢，為香港高質量發展提供更有力的制度保障。

是次研修班另一項令人深受啟發的內容，是有關貫徹總體國家安全觀及風險治理能力建設。課程沒有停留於理論層面，而是透過大量真實案例，深入分析如何建立系統思維，提高風險預判能力，做到「寧可信其有，不可信其無」、「寧可事前聽罵聲，不可事後聽哭聲」。這種風險治理理念，充分體現現代國家治理體系強調防患於未然的重要原則。

堅持依法治港

參觀中國共產黨歷史展覽館，更令議員們深刻體會到今日國家繁榮發展來之不易。歷史充分證明，沒有國家安全，就沒有經濟發展；沒有社會穩定，就沒有人民幸福。統籌高質量發展與高水平安全，兩者相輔相成、不可偏廢。香港作為國家的一部分，更應全面準確貫徹「一國兩制」方針，堅持依法治港，完善維護國家安全制度機制，以高水平安全護航高質量發展。

研修班學員參觀北京市「12345」市民服務熱線中心，同樣留下深刻印象。「12345」熱線充分體現國家堅持「人民至上」的治理理念，把全過程人民民主真正落實到政府日常治理之中。「12345」熱線的成功經驗說明，政府施政最重要的是建立以人民為中心的治理體系，把人民群眾是否真正受惠作為衡量改革成效的重要標準，對香港提升公共服務水平及完善行政效能具有重要參考價值。

多位專家在研修班深入講解國家歷次五年規劃的制定背景、歷史使命及成功經驗，系統分析國家如何由第一個五年計劃走到「十五五」規劃。每一個五年規劃均因應不同發展階段完善制度、優化資源配置，充分展現國家長遠規劃和集中力量辦大事的制度優勢。

這些內容對香港具有重要啟示。香港正處於回歸祖國以來編制首份五年規劃的重要歷史節點，這份規劃不應只是各項短期政策的簡單羅列，而應立足國家發展全局，全面對接國家「十五五」規劃，形成具前瞻性的發展藍圖，讓香港更好融入和服務國家發展大局，同時讓市民清楚看到未來五年香港的發展方向，共享改革成果。

培育新的經濟增長動能

國家「十五五」規劃亦賦予香港新的歷史使命，包括深化粵港澳大灣區建設、鞏固國際金融及法律服務中心地位、推動高水平對外開放及創新科技發展。香港必須把握這個重要戰略機遇期，以更積極主動的姿態，協助國家推進高質量發展，同時為自身培育新的經濟增長動能。

作為《北部都會區發展條例草案》法案委員會主席，筆者特別關注研修班中有關特殊區域立法及制度創新的內容。從經濟特區、浦東新區到海南自由貿易港，國家均因應不同歷史階段及發展需要，建立具有針對性的法律制度，以法治保障改革，以制度推動發展，充分體現法治與改革相互促進的重要理念。

香港目前正全力推進北部都會區建設，同樣需要透過制度創新拆牆鬆綁，加快發展步伐。北部都會區不僅是增加土地供應或興建房屋，更肩負推動香港經濟轉型、培育新質生產力、深化創新科技發展及融入粵港澳大灣區的重要使命。北都發展的主體法例要為發展提供清晰法律框架，附屬法例則應完善執行細節，做到「大門開、小門也要開」，既堅守法治原則，又兼顧提速提效，建立更具競爭力的制度環境。

制度創新的最終目的，始終是提升市民生活質素。北部都會區發展必須完善各項民生配套，真正打造宜居、宜業、宜創的新都會，讓未來居住、工作及創業的市民共享發展成果，切實提升幸福感和獲得感。立法會議員須持續貫徹研修班反覆強調的「人民至上」理念，持續就北部都會區建設進行恒常考察，並聆聽社會對香港未來的願景，以北部都會區規劃和建設為起點，開創新制度，化解香港經濟與社會的老大難問題，為香港打開新的篇章。