立法保障平台工作者 與時俱進展現施政擔當

隨着數碼經濟與網絡平台的蓬勃發展，外賣配送、物流速遞等行業已深度融入市民的日常生活，全港至今估計已有逾11萬名數碼平台工作者。勞工及福利局昨日向立法會提交文件，建議以立法方式完善數碼平台工作者的工傷補償機制，並率先聚焦於風險最高的食物及貨物外送從業者。特區政府針對平台工作者最關心的問題，以立法方式提供必要保障，令本港勞工保障制度與時俱進，更有效適應新經濟發展。

長期以來，平台工作者被歸類為「自僱人士」，使得他們被排斥在傳統《僱員補償條例》的保護傘之外。然而，有工會調查顯示，超過六成平台工作者最關心工傷保障，且高達23%的受訪者曾在工作期間受傷，當中不少人因「自僱」的工作模式未能獲得合理的補償。事實上，為平台工作的外送員，多駕駛電單車或單車穿梭於大街小巷，面對激烈競爭，在配送時限壓力下要爭分奪秒送貨，發生交通意外、職業勞損的風險遠高於一般行業。平台利用演算法與制度對工作者進行管理，工作者並非完全自僱。在此背景下，特區政府主動介入、填補法律空白，加強對平台工作者的保障，極具針對性與迫切性。

綜觀此次立法建議，在多個核心議題作出務實清晰的定義，尤其是釐清「工作期間」、「跨平台責任分攤」，切中行業的痛點。

首先，建議將受保障的「工作期間」界定為從前往指定地點提取任務起計，直至送達目的地為止，甚至涵蓋了送達後返回交通工具途中或訂單被取消後的指定時間。另外，針對本港常受颱風、暴雨襲擊的實際情況，建議訂明，若工作者在送遞工作終止後4小時內，於八號或以上風球、紅黑雨等惡劣天氣下隨即返回居所途中遭遇意外，同樣可獲工傷補償。這些明確的定義，為平台工作者構築了扎實的法律保障防線。

其次，針對平台工作者往往「同時在上線多個平台、跨平台接單」的行業常態，建議提出「各涉事平台須分攤賠償責任」的安排。這是破解平台推諉賠償責任的必要措施。長期以來，當平台工作者發生意外，平台往往以「難以釐清受傷當刻正為哪個平台服務」為由，逃避賠償責任，導致傷者求助無門。新法例通過後，平台必須分攤賠償責任，平台工作者不會因平台的複雜運作而得不到賠償，體現社會公義。

此外，建議在工傷補償的計算兼顧了公平與可行性。一方面，考慮到平台工作者的流動性，豁免了每月最低收入的限制；另一方面，在死亡及永久完全喪失工作能力的特大事故中，則保留了最低補償金額與每月收入最高限額的規定，確保不幸遭遇極端意外的平台工作者，能獲得與一般僱員相若的法定保障。

保障靈活就業人員的權益，是全球大勢所趨。國家市場監管總局聯同國家網信辦、發改委等共7個部門，在2021年聯合印發《關於落實網絡餐飲平台責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，對保障外賣送餐員正當權益提出全方位要求。特區政府此次主動提出立法保障平台工作者，為未來完善平台經濟的勞工政策累積寶貴經驗，彰顯香港作為文明法治社會的溫度與進步。