參與人工智能治理倡議 助力國際規則制定

藍家達 全國青聯委員 國際關係學者

第十四屆世界和平論壇和第十九屆政治學與國際關係學術共同體年會早前在北京舉行，全球學者、政策制定者與技術專家聚首一堂。人工智能（AI）在短短數年間，已從單純的技術議題，躍升為重塑國際秩序的關鍵因素。當前，人工智能對國際數據流動、算法治理及供應鏈安全帶來各種挑戰，進而衝擊傳統的國際關係主權觀念。

一直以來，主權以地理疆界為基礎，國家對領土、人民和政府的管轄權是清晰且有共識的。然而，人工智能的急速發展，正動搖這塊主權基石。伴隨人工智能的出現，國家對數據的概念也需重新定義。數據跨境流動幾乎不受物理邊界限制，國家對數據的管轄權與跨國企業的數據利益時常出現衝突，「數據主權」的概念應運而生。

此外，算法的影響力日益明顯。從軍事決策輔助到金融監管，算法判斷將進一步取代人類決策，令到原本屬於國家核心權力的決策過程變得分散。另一方面，技術供應鏈成為新的制約因素。芯片、算力基礎設施和核心算法的高度集中，讓少數國家和企業掌握了事實上的「技術主權」，落後的國家即使具有法律上的主權，在實際運作中亦難免受制於技術主導國家。人工智能不再只是一種工具，更是一種新的權力載體，並正以前所未有的方式改寫國家間的權力對比與互動。

面對這一深刻的國際變局，中國並未被動應對。近年來，國家先後發布《全球人工智能治理倡議》及《人工智能全球治理行動計劃》，確立了向善為民、尊重主權、發展導向、安全可控、公平普惠、開放合作等原則。這些倡議的精神十分清晰，各國不論大小強弱，均應平等參與人工智能的發展與治理，絕不能任由少數國家或企業壟斷規則制定權。國家更倡議成立世界人工智能合作組織，以填補現有國際法框架下的治理空白。這種從「規則跟隨者」向「規則貢獻者」的轉變，既彰顯了負責任大國的擔當，也為發展中國家爭取更多話語權與對話空間。

香港的獨特價值在於「一國兩制」所賦予的雙向銜接能力。香港擁有成熟的普通法體系、國際化的專業服務及自由開放的營商環境，易於與國際規則接軌。作為國家的特別行政區，香港能夠深度參與國家的人工智能發展倡議。這種雙重身份，讓香港能成為連接國家治理倡議與全球規則體系的天然橋樑。

筆者認為香港可主動探索以下領域。在監管試驗方面，香港可在數據跨境流動等前沿議題上設立「監管沙盒」，為國家積累與國際標準接軌的實踐經驗。在標準參與方面，香港應更積極參與國際技術標準的討論與制定，避免在未來規則體系中失去影響力。