中方批菲領土擴張違國際法 報告全面梳理歷史法理等依據 斥菲南海行徑威脅地區和平穩定

自然資源部海洋發展戰略研究所8日發布《菲律賓南海領土主張的歷史法理批判》報告（下稱《報告》），回顧梳理菲律賓領土邊界的形成過程，分析其歷次擴張領土範圍的意圖與做法。這是中國智庫首次全面評估菲律賓領土主張，並予以系統性批判。《報告》認為，菲律賓為支持其對黃岩島和南沙群島部分島礁的領土主張提出的一系列依據，在歷史層面充斥着對史料的誤用曲解，在法理層面鮮見其證明價值，僅是菲突破國際條約限制、非法擴張領土範圍的借口。菲律賓的領土擴張企圖衝擊國際法律體系，且對區域和平穩定與戰後秩序安排構成威脅。

●香港文匯報記者 王玨 北京報道

菲律賓領土邊界的歷史法理評估項目由自然資源部海洋發展戰略研究所倡議發起，多個機構的歷史學和國際法等多學科學者組成專家組，共同編制完成《報告》，旨在檢視菲律賓在南海提出的領土主張是否與公認國際法規則和公開的可信史料一致，以確定其相關領土主張是否符合國際法。

《報告》認為，菲律賓意圖突破一系列具有國際法效力的條約所限定的領土邊界，將其擴張至黃岩島和南沙群島部分島礁這種做法缺乏基本的史實依據，且明顯違背有關領土取得的國際法規則，不具備歷史法理基礎。菲律賓的非法行徑在挑戰國際法律秩序的同時，也構成區域和平穩定與國際秩序維繫的重大威脅。

菲法律立場前後不一自相矛盾

首先是菲律賓領土邊界由國際條約圈定。菲律賓陸地領土邊界在西班牙和美國殖民時期逐漸形成，經由三個國際條約在國際法上得到確立，即「國際條約界限」。在獨立後，菲律賓通過憲法和其他國內法等，繼承和確認殖民時期確定的領土邊界。然而，二十世紀七十年代以來，菲律賓政府頻頻展現出擴張領土範圍的意圖，採取修改憲法、頒布法令以及發表聲明等方式，對南沙群島部分島礁和黃岩島提出領土主張。

其次，菲律賓在黃岩島和南沙群島提出的領土主張沒有根據。根據對可信史料和公認的國際法規則的全面分析，菲律賓獨立後在南海新提出的權利主張，缺乏歷史基礎和法理依據，其不享有南沙群島任一島礁和黃岩島的主權。菲律賓為支持其在黃岩島和南沙群島部分島礁的領土主張提出的一系列依據，並採取包括國內立法和非法侵佔在內的措施，不能證明其在南海的領土主權。而且，菲律賓政府前後不一、頻繁變動的法律立場，在邏輯上也存在大量自相矛盾之處，難以自圓其說。

衝擊二戰後國際秩序安排

此外，菲律賓領土擴張企圖已造成嚴重危害。菲律賓在歪曲塗抹歷史事實和錯誤適用國際法的基礎上，持續採取誤導國際輿論、實施非法激進行動等方式，非法聲索黃岩島和南沙群島部分島礁主權，已嚴重威脅南海區域的和平穩定，成為周邊國家推動經濟和社會發展的不安定因素，衝擊了第二次世界大戰後的國際秩序安排，將自身追求不法私利所引發的風險向國際社會擴散轉移。

自然資源部海洋發展戰略研究所助理研究員陳曦笛指出，菲方頻繁在南海製造事端，同時在外交場合散布歪曲歷史和法律的言論，國際社會亟需一份基於可信史料和國際法規則的權威評估，以正本清源。

陳曦笛認為，《報告》的主要依據有三個方面：一是歷史依據，包括三項界定菲律賓領土界限的國際條約文本、美西談判檔案、殖民時期及獨立後菲律賓和美國官方出版的大量地圖、外交函件和政府公報等；二是法理依據，涵蓋領土取得的國際法規則、《聯合國憲章》、《聯合國海洋法公約》、《維也納條約法公約》等國際條約，以及「帕爾馬斯島案」「尼加拉瓜訴哥倫比亞案」等國際判例；三是菲律賓自身的官方言行，包括其憲法條款、法律文件、官方地圖和外交聲明，這些材料恰恰構成對其當前主張的有力反證。