6項核心離岸金融業務 在浦東新區先行先試 上海推離岸金融行動方案 為出海企業打造「避風港」

以「全球治理倡議下的金融發展與合作：新願景、新挑戰和新機遇」為主題的2026陸家嘴論壇昨日在上海開幕。中國人民銀行行長潘功勝在論壇上宣布，將支持上海率先構建與國際金融中心相匹配的離岸金融業務體系。當日，《上海國際金融中心發展離岸金融行動方案》對外發布，方案提出支持在浦東新區開展離岸金融先行先試，首批試點業務包括離岸貿易金融服務、自貿離岸債、離岸再保險、財資中心資金運營、離岸人民幣外匯交易、非居民個人金融服務等六類業務。 ●香港文匯報記者 孔雯瓊 上海報道

《上海國際金融中心發展離岸金融行動方案》由中國人民銀行、國家發展改革委、金融監管總局、中國證監會、國家外匯局和上海市人民政府聯合印發。方案聚焦服務中國近年逐漸形成的離岸經濟金融需求，為「走出去」企業打造安全可靠的「金融避風港」，為全球其他國家和地區企業提供安全可靠優質的離岸金融，便利跨國公司全球配置資源，更好服務推進人民幣國際化，更好滿足建設強大的國際金融中心和金融強國的需要。

方案明確，到2027年末，初步建立適應離岸金融業務的業務規則、風險管理和處置、營商環境等制度體系；到2030年末，逐步形成相對成熟的離岸金融制度和法治體系；到2035年末，成為離岸、在岸高水平統籌協調發展的戰略樞紐。

核心內容涵蓋六大方面，包括在浦東新區開展先行先試、資金流動與賬戶管理、數字化應用、離岸金融業務、法律制度體系建設，以及風險防控機制。據介紹，離岸金融試點業務按照「成熟一類、實施一類」的原則小切口穩步探索。首批試點業務包括離岸貿易金融服務、自貿離岸債、離岸再保險、財資中心資金運營、離岸人民幣外匯交易、非居民個人金融服務等。根據試點情況，逐步拓展新的試點業務。不斷豐富離岸人民幣產品和服務供給，提升市場活躍度。

上海市經濟學會副秘書長鄧志超表示，此份行動方案在業務層面展現出極強的「小切口、穩起步」的務實作風，首批推出的六項核心試點業務兼具現實操作性與長遠戰略價值。

啟動上海數字人民幣國際運營中心

鄧志超指，離岸貿易金融服務方案重點強調其與大宗商品交易的結合，為真實貿易背景下的資金結算提供支撐；高質量發展自貿離岸債則是創新性地引入FTU專項額度投資機制，使得熟悉中資企業、具備成本優勢的境內資金能夠合規出海；有序發展離岸再保險通過承接國際分保業務，提升在全球風險分散與管理中的參與度；積極支持財資中心建設為跨國公司設立全球或區域財資中心提供了明確的政策預期；支持發展人民幣離岸交易有助於形成更市場化的離岸人民幣匯率，完善價格發現機制；便利非居民個人金融服務通過優化入境外籍人員的金融服務體驗，提升城市軟環境。

為統籌發展與安全，《行動方案》創新提出「物理集聚、主體限定、賬戶隔離」模式。「物理集聚」聚焦浦東新區；「主體限定」要求僅對資質優良、風險控制完善的企業與機構開放高風險業務；「賬戶隔離」則主要通過FT賬戶和OSA賬戶實現資金分賬核算。市場普遍認為，這一設計從制度上築起「防火牆」，「既最大程度吸引全球資本，又守住國內金融體系穩定運行底線」。

數字化應用亦是《行動方案》中重要部分，《行動方案》首次將數字人民幣與離岸金融深度融合，依託上海數字人民幣國際運營中心，推動區塊鏈等技術應用於離岸金融全場景，打造具全球競爭力的數字離岸新模式。

鄧志超認為，通過提前布局數字人民幣在離岸場景的應用，上海有望在未來全球數字貿易和金融體系競爭中，搶佔技術與規則制高點，為人民幣國際化開闢一個全新的、高效安全的數字化通道。

6銀行開展離岸人民幣外匯交易試點

潘功勝同時宣布在上海自貿區開展離岸人民幣外匯交易試點。授權工行、農行、中行、建行、交行、中信等6家銀行，利用中國外匯交易中心平台在上海自貿區開展離岸人民幣外匯交易。