放寬監管提速審批 擴展無人機應用場景

林漢源 ARTopia聯合創始人

特區政府近年積極推動低空經濟監管沙盒，分階段開放測試空域，至今已把多個項目納入試點，涵蓋基建檢測、跨海物流、應急服務及文旅展演等多元範疇。政策方向明確以「監管先行、試點落地、產業跟進」為發展邏輯。日前，維多利亞港上空成功舉行一場大規模無人機展演，項目嚴格完成民航規管審批與空域備案，並獲媒體廣泛報道。

這種「商業消費反哺社會福利」的創新模式，不單是高密度都市空域商業化落地的成功樣本，更為本港低空經濟由「沙盒試驗」走向「兼顧社會價值的常態化發展」帶來啟示。

香港樓宇密集、空域管制條件極其嚴謹。長期以來，大型無人機活動受限於繁瑣的跨部門申報流程，核心場地與空域資源稀缺，企業難以累積關鍵的運行數據，掣肘着低空經濟發展。低空經濟的核心價值不在於技術本身的展示，而在於「應用場景」的深度挖掘與商業閉環的建立。

是次在維港上空進行的無人機表演，論證了在「動態風險管控模型」與「跨部門敏捷協調機制」的前提下，維港空域的開放與公共安全、社會效益並非不可調和的矛盾。這類案例的戰略意義有三：

首先，它打破了傳統公益依賴政府撥款或單向捐贈的局限，成功測試了「節慶定製＋慈善公益回流」的ESG閉環，為香港締造了極具人文溫度的城市低空名片。

其次，它直接拉動了夜間經濟、文旅餐飲等關聯產業的消費增量，驗證了「低空+文創」的強大商業變現能力。

最後，展演在維港複雜氣流、高密度通訊干擾環境下的成功運行，為民航處優化市區分區管控規則、評估安全積累了珍貴的底層實證數據。

放眼粵港澳大灣區發展大局，低空經濟已納入國家戰略規劃層面。深圳目前已建立起完備的無人機上下游產業鏈與低空基礎設施，應用場景日趨常態化。香港在發展低空經濟時，絕非盲目複製內地的製造業路徑，而是應憑藉自身國際金融中心、專業法律、普通法體系下的航務監管制度以及頂尖的高校科研實力，定位為「前沿研發+合規檢測+國際營運與標準制定樞紐」，與內地製造資源形成雙向賦能。

因應國家「十五五」產業布局與新質生產力發展趨勢，業界期望本港低空監管體制，可在安全底線之上，循序優化為更貼合產業場景的精細治理模式。

第一，從業界實踐角度，是次案例可為特區政府優化空域管理制度提供參考價值，探索建立「分級、分區、分場景」的市區空域精細化管理制度。例如劃設維港（高端文創與品牌營銷）、北部都會區（跨境現代物流與跨境測試）、離島（緊急救援與海島客貨運）等多層級示範空域。

第二，應盡快建立「沙盒測試轉常規營運」的快速通道。對於技術模型成熟、具備社會公益與ESG增值效益，且有專業營運經驗的企業，簡化常態化申報手續，提升成熟場景的審批效率，能節省行政資源、釋放產業活力。

低空經濟是香港培育新質生產力、拓展新增長曲線的黃金賽道。由個別「秀場」走向真正的「產業場」，關鍵在於用落地案例推動監管迭代，用開放、合規的場景吸引全球資本與產業鏈集聚。維港無人機項目的成功實踐，理應成為本港優化低空規管、釋放空域經濟潛力、向國際展現香港低空「科技向善」治理智慧的重要參照。