灣區「數據特區」成立 打通跨境流動堵點 創新合作中心探索醫療電商等六大場景 服務粵港澳政企

隨着大灣區一體化不斷深化，病歷、診療資料、實驗數據，乃至跨境電商用戶地址等數據，在粵港澳三地之間的流動需求日益增加。粵港澳大灣區是全球唯一在「一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣」條件下建設的區域，在數據跨境方面面臨規則差異與隱私安全等多重挑戰，相關流通需求亦顯得更為迫切。18日，粵港澳大灣區數據特區創新合作中心（以下簡稱「數據特區創新中心」）在廣州正式成立，未來將圍繞跨境製造、跨境醫療、跨境科研、跨境教育、跨境電商、來數加工六大重點應用場景探索，推動數據跨境更順暢流動。在制度創新方面，這個「數據特區」會先行先試，成為規則對接的「試驗田」。其中一個重點，是優化數據流通管理方式，例如率先推出粵港之間個人信息跨境流動的專屬規則，設立「兩個備忘錄、兩套標準合同、一個安全互認方向」。 ●香港文匯報記者 盧靜怡 廣州報道

創新合作中心在穗成立

粵港澳大灣區數據特區創新合作中心是在廣東省政務和數據局、廣東省委網信辦的共同指導下在廣州成立，由中國聯通廣東省分公司牽頭聯合企業、高校、科研院所等單位組建成立。其首批共建單位來自粵港澳三地。其中，香港首批建設方包括香港城市大學，香港科技大學（廣州）及中國聯通（香港）創新研究院。據悉，該數據特區創新中心承擔兩大功能，第一是面向大灣區政府部門提供政策研究與規劃支撐、試點創新與成果推廣、生態培育與資源支持等基礎性服務，該服務亦將面向港澳政府機構開放；第二是面向大灣區企業提供全鏈條的專業化服務，涵蓋合規評估與風險管控、流通支撐與交易撮合、規劃諮詢與能力培養等。

數據特區創新中心今年將重點圍繞跨境製造、跨境醫療、跨境科研、跨境教育、跨境電商、來數加工等六大場景進行探索。如在跨境製造上，圍繞跨國工廠推進生產、質量、設備的協同驗證；在跨境醫療上，可探索構建「醫療數據可信流通機制」，明確醫療數據跨境的範圍、流程與責任；在跨境科研上，推動科研數據分類分級管理，建立科研數據跨境流通的「綠色通道」（見表）。

制度創新助降醫療數據合規成本

為了實現上述六大場景的探索，該中心在制度上亦有大膽創新。數據特區創新中心將構建可落地的改革實施路徑，做規則銜接的「壓力測試區」。其中，優化數據流通管理方式，率先落地粵港個人信息跨境專屬規則，構建「兩個備忘錄、兩套標準合同、一個安全互認方向、若干重點區域試點」的制度框架。創新個人信息標準合同便利機制，實現數量限制從「有門檻」到「灣區內不設數量上限」的重大突破，大幅降低跨境合規成本。主動對標DEPA、CPTPP等國際高標準經貿規則，推動「灣區標準」與國際規則有序銜接。

工業和信息化部信息通信經濟專家委員會委員王春暉認為，這些制度創新是國家數據基礎設施試點建設的重要舉措，意味着大灣區數據跨境治理逐步進入「場景化探索、系統化推進、國際化銜接」的新階段。而該中心作為大灣區信息跨境流動的「壓力測試區」，實現灣區內個人信息跨境數量限制的重大突破，大幅降低企業合規成本。

比如在備受關注的跨境醫療領域，大灣區醫療資源富集，港澳擁有國際先進的醫療技術與管理經驗，內地則有龐大的患者數據與臨床需求，但患者隱私數據、病歷數據、診療數據的跨境流通，始終受限於隱私保護與合規要求，導致相關數據未能很好地流通。王春暉指出，該中心正可以發揮探索構建「醫療數據可信流通機制」的作用，明確醫療數據跨境的範圍、流程與責任，推動病歷、檢查報告等標準化數據在大灣區醫療機構間互聯互通，實現跨境會診、遠程診療、藥品研發數據共享等場景落地。

打通數據堵點 破解「藍V」認證難

是次數據特區創新中心亦將對跨境電商數據跨境流通進行探索。香港直播電商聯會主席、轉手快科技有限公司（Swapifly）創辦人兼行政總裁袁念祖向香港文匯報表示，這項措施是業界期待已久的重要一步，有助香港更好發揮國際產業樞紐角色，帶動大灣區以至內地數字經濟發展。他指出，目前部分數據通過不規範渠道由內地流入香港，再藉助本地較開放的網絡服務轉往全球，既損害本地商家利益，也影響國際社會對中國線上服務的信任。另一方面，大量涉及企業、政府及公共事務的合規數據卻難以跨境流通，企業在實名認證、技術對接等方面面臨諸多障礙。

「例如香港企業在內地社交平台難以獲得『藍V』認證，主要原因是平台無法取得合規的跨境身份認證資料。若涉及金融數據，更幾乎無法打通。」袁念祖說，這些限制在一定程度上削弱了香港與大灣區跨境電商產業的協同發展。他認為，該中心提供了一個合規框架，通過制定清晰的跨境指引，實現從生產、運輸到銷售全鏈條數據可追溯，保障消費者權益。他認為，這有助於規範電商平台用戶數據跨境流通，落實個人信息保護要求，平衡數據利用與隱私保護，從而鞏固大灣區作為全球跨境電商樞紐的地位。