制定長遠戰略規劃 引領香港由治及興

葉遠濤 中國社科院台港澳法研究中心研究員 國務院發展研究中心港澳研究所高級研究員

適逢國家「十五五」規劃開局之年，特區政府首次編制香港五年規劃，主動對標國家戰略、深度融入和服務國家發展大局。這是香港把握時代機遇、實現長遠發展的戰略之舉，更是「一國兩制」實踐行穩致遠、香港全面開啟由治及興新征程的戰略引領。站在新的起點上，我國發展基礎更加堅實，香港也要以「功成不必在我、功成必定有我」的擔當，精準發力、久久為功，推動傳統優勢升級、新興優勢壯大，以高質量發展鞏固由治及興局面。

一、錨定戰略坐標：在國家發展大局中找準香港定位。

香港命運從來同祖國緊密相連，國家發展始終是香港發展的最大依託。「一國兩制」下，香港擁有獨一無二的制度優勢、區位優勢、開放優勢，既是連接內地與世界的重要橋樑，也是國家高水平對外開放的重要窗口。國家「十五五」規劃港澳專章明確支持香港鞏固國際金融、航運、貿易中心地位，加快建設國際創新科技中心、國際法律及爭議解決服務中心、國際高端人才集聚高地，為香港未來發展指明前進方向及提供堅實支撐。

制定香港五年規劃，是香港主動對接國家戰略的必然選擇，更是破解自身發展難題、實現高質量發展的內在要求。過去一個時期，香港面臨土地空間不足、產業結構偏向單一、創科成果轉化不暢、民生短板有待補齊等深層次問題，而國家構建新發展格局、推進科技自立自強、深化制度型開放、高質量共建「一帶一路」等重大部署，為香港破解瓶頸、拓展空間、培育新動能提供了歷史性機遇。將香港發展置於國家戰略全局中統籌謀劃，以五年規劃明確目標任務、重點領域、實施路徑，既能確保香港發展不偏航、不走樣，更能讓香港在服務國家發展大局中實現自身價值躍升。

面向「十五五」，香港的核心定位已從被動參與者、機遇受益者，轉向主動服務者、戰略貢獻者。在國家金融開放布局中，香港是全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理中心和風險管理中心，能夠為國家金融安全與雙向開放提供安全高效的跨境通道；在國家科技自立自強戰略中，香港擁有頂尖高校、基礎科研優勢和國際化創新生態，可與大灣區內地城市形成協同創新鏈條；在國家制度型開放進程中，香港成熟的普通法體系、國際仲裁機制、高端專業服務能力，是內地企業走向世界、全球資源進入內地市場的重要對接平台。特區政府必須牢牢把握「國家所需、香港所長」這一核心邏輯，編制好香港五年規劃，把服務國家作為發展方向，把依託國家作為最大底氣，在競爭激烈的全球市場中贏得未來。

二、築牢發展根基：以長遠規劃引領優勢重塑。

戰略規劃的生命力，在於聚焦優勢、補齊短板、啟動動能。香港五年規劃必須立足自身核心競爭力，推動傳統優勢高端化、新興優勢規模化、空間布局合理化，為長遠發展築牢根基。

一是要鞏固提升傳統核心優勢，打造全球高端服務標杆。國際金融、航運、貿易三大中心，是香港安身立命的根基。規劃要以提質增效為方向，推動傳統優勢向價值鏈上游攀升。金融領域，持續深化互聯互通機制，做大做強離岸人民幣業務，拓展綠色金融、金融科技、財富管理、大宗商品交易等新賽道，鞏固全球金融樞紐地位；航運貿易領域，從傳統物流、中轉功能，向高增值供應鏈服務、航運保險、船舶租賃、跨境貿易撮合升級，建設國際供應鏈服務中心，服務國家產業鏈供應鏈安全。

二是要加快建設國際創科中心，培育新質生產力核心引擎。香港五年規劃要把創科發展擺在突出位置，以北部都會區、河套深港科技創新合作區為核心載體，整合高校科研資源、國際創新資源與大灣區產業轉化優勢，打通「基礎研究—技術攻關—成果轉化—產業落地」全鏈條；聚焦生命健康、人工智能、新材料、先進製造等重點領域，搭建國家級科研平台，完善創科投入、知識產權保護、中試轉化等配套體系，讓香港的科研優勢真正轉化為產業優勢、經濟優勢，助力國家科技自立自強。

三是要優化空間與產業布局，破解長期發展瓶頸。土地空間不足、南北發展失衡，是制約香港發展的突出短板。香港五年規劃要以北部都會區為戰略增量空間，確立「南金融、北創科」的整體格局，統籌土地供應、住房建設、產業布局、交通基建和民生配套，打造港深深度融合、產城人文一體的新引擎。同時推動城市功能更新，提升南部核心區服務能級，實現南北聯動、協同發展，從空間上為香港打開中長期發展新格局。

四是要打造國際高端人才集聚高地，夯實發展智力支撐。香港五年規劃要完善國際化人才政策，優化頂尖人才引進入境、執業、生活保障機制，吸引全球科技、金融、專業服務人才集聚香港；加強青年人才培養與就業支持，推動粵港澳人才流動便利化、執業資格互認化，讓香港成為近悅遠來的人才樞紐，為長遠發展注入持久動力。

三、強化使命擔當：以雙向賦能彰顯香港價值。

香港五年規劃必須以服務國家發展大局為導向，以貢獻定位、以服務立身，在雙向賦能中實現更大發展。

一是要服務國家高水平對外開放，打造制度型開放樞紐。要聚焦規則銜接、機制對接，強化法律、仲裁、會計、諮詢等專業服務能力，建設國際法律及爭議解決服務中心，為跨境投資、國際貿易、企業出海提供全鏈條專業保障；依託自由開放的營商環境，打造國家制度型開放「試驗場」和「緩衝帶」，助力國家更好參與全球經濟治理。

二是要服務國家科技自立自強，建設跨境協同創新平台。依託河套合作區等重大平台，深化與內地科研資源互補、設施共享、數據互通，推動關鍵核心技術協同攻關。鼓勵香港高校、科研機構與內地企業、園區開展深度合作，促進創新要素高效便捷流動，將香港國際化創新生態與大灣區完備產業體系結合，形成服務國家新質生產力的重要增長極。

三是要服務粵港澳大灣區建設，深化區域融合發展。大灣區是香港融入和服務國家大局的最佳切入點。香港五年規劃要把大灣區協同發展作為重中之重，推動要素高效流動、市場一體化、民生便利化，深化金融、創科、醫療、教育、文旅等領域合作，實現「香港優勢+大灣區實力」的強強聯合。通過前海、南沙、橫琴等合作平台，率先實現規則對接、資質互認，讓香港在區域協同中拓展腹地、擴大空間。

四是要服務國家文化軟實力提升，打造中外文化藝術交流中心。發揮香港中西文化交融的獨特優勢，推動中華文化創造性轉化、國際化傳播，搭建文明互鑒橋樑，講好中國故事、香港故事，提升中華文化影響力和國際傳播能力。

四、夯實治理之基：促規劃落地確保由治及興。

好藍圖關鍵在落實，好規劃核心在執行。香港五年規劃必須建立科學高效的實施體系，強化統籌協調、凝聚社會合力，確保規劃從藍圖變為現實。

一是要為健全規劃實施閉環機制，強化剛性執行。建立「編制—分解—執行—監測—評估—調整」全流程管理機制，將總體目標分解為可量化、可考核的年度任務，明確責任部門與時間節點。完善跨部門協同、跨區域對接機制，加強與國家部委、廣東省及大灣區各城市的常態化溝通，確保香港五年規劃與國家「十五五」規劃同頻同步、有效銜接。引入中期評估、動態調整機制，增強規劃適應性與執行力。

二是要堅持以人民為中心，讓發展成果惠及全體市民。香港五年規劃必須把民生改善作為出發點和落腳點，聚焦住房、就業、醫療、養老、青年發展等市民最關心的問題，推出務實舉措、明確推進進度，讓市民看得見變化、摸得到實惠。通過香港五年規劃的實施，不斷增強市民的獲得感、幸福感、安全感，夯實社會團結和諧的基礎。

三是要統籌發展與安全，築牢長治久安防線。堅持底線思維，把維護國家安全貫穿規劃實施全過程，有效防範化解經濟金融、產業鏈供應鏈、外部干預等風險。全面落實香港國安法和「愛國者治港」原則，鞏固法治優勢、穩定預期、增強信心，為經濟社會發展提供安全穩定環境。

四是要凝聚全社會共識，匯聚團結奮鬥合力。由治及興是全體香港居民的共同事業。規劃實施要堅持開門問策、廣泛參與，充分吸納工商界、專業界、青年群體、基層市民的意見，凝聚「國家好、香港才會好；香港好、國家更美好」的社會共識。激發企業活力、社會創造力，形成政府、市場、社會同心同向、共建共享的生動局面。

「一國兩制」是香港發展的最大優勢，國家是香港最堅強的後盾。在國家的堅定支持下，在特區政府的有效治理下，在香港社會各界的團結奮鬥下，香港必能找準定位、主動作為，在服務國家發展大局中實現自身發展，在由治及興的道路上續寫「一國兩制」實踐的新篇章，為中國式現代化建設貢獻香港力量。