告別「村自為戰、資源分散、同質化競爭」 跨村聯建產業互補設施共享 縣域統籌「全域開花」 破解鄉村建設碎片化

廣西博白縣峨嵋村的芒竹編搭上縣裏統籌搭建的電商平台，從深山走向全國；蒼梧縣的六堡茶依託縣域全產業鏈布局，成長為帶動數萬群眾增收的支柱產業。這些鮮活的鄉村實踐，折射出中國鄉村正在經歷的深層變革。「十五五」規劃綱要首次將「縣域為基本單元」擺在鄉村振興總抓手位置，這意味着鄉村振興正告別過去「村自為戰、資源分散、同質化競爭」的碎片化老路，通過縣域統籌模式，從「局部優化」升級為「整體提質」。 ●文：香港文匯報記者 曾萍 廣西報道 圖：香港文匯報廣西傳真

「過去發展就像『推石頭上山』，累得不行，還不一定推得動。」第十四屆全國人大代表、廣西壯族自治區玉林市博白縣峨嵋村黨總支部書記、村委會主任李春燕對此感觸頗深。早年的峨嵋村，修條路要四處「化緣」，搞產業只能「小打小鬧」，明明有資源卻「養在深閨人未識」。這種「獨木難支」的困境，正是過去鄉村建設碎片化的典型縮影——以往鄉村建設多以行政村為單元分散推進，往往陷入「各村自掃門前雪」的僵局，單個村子的力量根本無法解決基礎設施、公共服務的系統性問題，最終只能造就「一村美」的盆景，難以形成「全域興」的風景。

助激活整個縣域發展系統

在李春燕的記憶裏，過去村裏拚盡全力也只能修補主幹道，通往果園的「最後一公里」永遠是泥巴路。而縣域統籌模式下，博白縣將各村產業路、旅遊路統一納入全域交通規劃，由縣級層面統一規劃、統籌資金、下派技術人員指導建設。如今，大貨車可以直通峨嵋村的養殖場，「出門不沾泥、喝水不愁天、上網不卡頓」，在這個深山村落成為了現實。

這種「縣域一盤棋」的統籌思維，正在全國多地落地生根。浙江安吉縣以縣域為單位構建「美麗鄉村共同體」，將187個行政村劃分為12個特色片區，通過跨村聯建實現產業互補、設施共享；四川丹棱縣搭建「縣域農業大數據平台」，整合全縣柑橘種植、加工、銷售全鏈條數據，為農戶提供從「種什麼」到「賣給誰」的全流程決策支持。這些過去村集體無力完成的事，在縣域統籌下逐一落地。鄉村振興的核心邏輯，正從「打造單個美麗村莊」轉向「激活整個縣域發展系統」，從「局部優化」升級為「整體提質」。

分工協同 農產游進大市場

如果說從「一村美」到「全域興」解決的是「空間怎麼整合」的問題，那麼產業統籌解決的則是「發展靠什麼支撐」的問題。全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平在今年兩會上指出，當前許多縣域面臨縣城產業與鄉村產業「兩張皮」的困境，融合層次低、鏈條短，農戶難以分享產業增值收益。

破解之道，在於「統籌」二字。在廣西博白縣峨嵋村，奶水牛養殖的實踐提供了生動樣本。最初，村裏也嘗試過發展養殖，但規模小、技術弱、銷路不穩，始終難以做大。而在縣域統籌下，這一產業被嵌入完整鏈條：上游由企業提供良種與技術，中游由村集體組織養殖，下游通過奶站統一收購銷售。「我們只管養好牛，產品不愁賣。」李春燕說。正是這種分工協同，讓一個原本高風險的小規模嘗試，變成了穩定增收的支柱產業：村集體收入從2020年的5萬元（人民幣，下同）增長至2025年的64萬元。

在另一位全國人大代表、蒼梧縣六堡茶傳承人石濡菲眼中，縣域統籌是保護「金飯碗」的關鍵。以前茶農、合作社、企業「各自為戰」，互相壓價。現在，蒼梧縣統一打造「蒼梧六堡茶」區域品牌，縣裏建起加工園區和公共茶倉。「這種規模效應，單個村子根本搞不起。」石濡菲介紹，蒼梧縣通過「政策+資金+科技」組合拳，推出「茶園貸」「茶農貸」等金融產品，六堡茶區域公用品牌價值突破95億元，綜合產值接近300億元。

站在「十五五」的新起點，縣域統籌正在重構鄉村振興的底層邏輯。從「一村美」到「全域興」，從「各自為戰」到「統籌布局」，這場以縣域為基本單元的變革，不僅破解了鄉村建設的碎片化困局，更探索出一條可複製、可推廣的鄉村振興新路徑。