提速提效發展北都 打造經濟新引擎

林筱魯 立法會議員

國家「十五五」規劃綱要明確指引香港加快北部都會區建設，而今年財政預算案也已提出發債支持北部都會區發展。長期以來，本港金融及商業服務集中在維港兩岸，新界北部大片土地卻發展滯後，建設「南金融、北創科」的新格局，正是要扭轉這種「南重北輕」的不平衡狀況。香港須善用新田科技城、河套香港園區的優質創科用地，建立從研發設計到中試轉化，再到量產設施的完整產業鏈，打造「金融+創科」雙引擎驅動，為經濟注入新動能，實現二次騰飛。

北都區毗鄰深圳，處於廣深科技創新走廊的核心地帶，是國家首個橫跨兩種社會制度的重大創科合作平台，港深兩地可在人員、物資、資金、數據流動方面爭取試行專屬政策，開闢制度創新的試驗田。通過北都區建設，香港的國際化優勢、科研實力可與內地完整的產業鏈、先進製造能力深度結合，為提升國家新質生產力、推動高質量發展提供有力支撐。

引入耐心資本 注重長期回報

財政司司長陳茂波在今年財政預算案中明確指出，未來賣地收益難以作為特區政府收入的主要支柱。這意味着香港必須轉向與國際接軌的融資模式，未來五年將每年發行約1,600億至2,200億元的債券，用於包括北都區在內的工務工程。

特區政府引入「耐心資本」，專注於長期投資，着眼於投資穩定性、安全性及發展勢頭樂觀的項目，從中獲取長期回報。基礎設施項目具有規模大、周期長、資本密集的特點，正需要這類資本與之匹配。北都區建設從規劃到成熟運作可能需時十數年，傳統商業資金往往缺乏這種耐心，特區政府通過發債籌集長期資金，是符合項目特性的理性選擇。

特區政府強調，發債所得只用於基建投資，不會用於日常開支。在中期財政預測期內，政府債務與本地生產總值比率將由目前的約14%增至約20%，仍屬非常穩健水平。這種將經營賬目量入為出、非經營賬目可接受適度赤字的理財模式，既符合基本法相關要求，也體現了現代公共財政的前瞻思維。

引入耐心資本只是第一步，如何有效運用、避免浪費和濫用，才是真正的考驗。我們必須從以下幾方面發力：

一、建立透明回報機制。北都區涉及以千億計的投資，特區政府應透過情景分析提供不同情況下的估算區間，分階段公開進展。當社會看到特區政府公布的資訊，加上國際信貸評級機構認可風險可控，信心自會逐步建立。透明不僅是對公眾的交代，也是對市場的承諾，有助於降低融資成本。

二、多渠道引入社會資本。特區政府可考慮適時發行零售基建債券，讓市民直接參與投資並分享回報，將社會關注轉化為社會支持。新田科技城等項目亦可以專營公司，邀請私人發展商共同開發。這既能減輕庫房壓力，也能引入市場力量監督工程效益，形成政府與市場協同發力的格局。

三、建立長期考核機制。耐心資本需要耐心治理，特區政府將於明年啟動「創科產業引導基金」，並積極落實與國家工信部簽署的《關於發展新質生產力推進新型工業化的合作協議》。這些制度安排應以長期視野考核績效，避免因短期財政壓力而犧牲長遠布局。同時，要建立中期檢討機制，定期評估項目進度、成本效益和社會影響，及時調整優化。

資源資金 用得其所

雖然北都區開發的預計債務比率處安全水平，但也不能掉以輕心。特區政府應設定債務上限的預警指標，並定期向立法會匯報。同時要確保發債所得的投資項目具備足夠的回報能力，至少在中期能夠自償，不會成為未來財政的長期負擔。

北都區發展涵蓋多個新市鎮和產業園區，必須分清輕重緩急，按序推進，不能為求政績而盲目壓縮工期，也不能同時啟動過多項目，以免對建築勞工市場、建材供應造成過大壓力，推高成本、影響質量。

北都發展必然帶來土地增值，這部分收益應主要用於區內基建和公共服務，形成「開發—增值—再投入」的良性循環，要在支撐庫房的同時，確保土地收益回饋社會。如此方能讓市民切實感受到發展帶來的福祉，願意支持長遠投入。

北都區是香港經濟轉型的關鍵，也是服務國家發展戰略的重要平台。必須以嚴謹的制度確保資金用得其所，以開放的心態吸納社會參與，確保北都區成為香港「二次騰飛」的新引擎。