【文匯觀察】擺脫西式治理迷思 香港規劃破局開新

2026年全國兩會，政府工作報告與「十五五」規劃綱要草案雙雙錨定「支持港澳融入和服務國家發展大局」，這一共識絕非簡單表述重合，而是對港澳發展規律與國家戰略需求的精準擘畫。其中，香港制定首個五年規劃對接國家大局的舉措，更標誌着這座城市正擺脫西式治理迷思，以主動融入的姿態破解發展瓶頸，開啟新的黃金發展期。

英式「小政府」理念難破困局

作為高度開放的小型經濟體，香港的發展始終受限於空間與資源的天然約束。回歸以來，憑借「一國兩制」的制度優勢和國際金融、貿易、航運中心的定位，香港保持了長期繁榮。但在全球經濟格局重塑、科技革命加速演進的當下，傳統增長動力漸弱，產業結構單一、創科轉化不足等問題日益凸顯。英式「小政府」治理模式下的自由放任理念，在面對全球競爭加劇、區域協同發展的時代命題時，已難以應對發展困局——既無法統籌資源突破產業瓶頸，也難以與國家戰略形成高效聯動。

正如許多有識之士所言，香港唯有打破地域邊界，依託國家廣闊的市場腹地與完整的產業體系，才能破解發展瓶頸 。此次香港主動編制首個五年規劃，正是要從過去的被動應對轉向主動謀劃，在融入和服務國家大局中尋找新的增長極。

打破治理慣性關鍵一步

香港過去長期奉行「積極不干預」政策，這種源於西方的治理思維在特定歷史階段或許有效，但在面對深層次矛盾和全球經濟競爭時，往往顯得力不從心。港區全國政協委員、香港理工大學校董會主席林大輝一針見血地指出，國家70多年來堅持「一張藍圖繪到底」的定力，創造了經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，這種戰略定力「非常值得香港深思和學習」 。

反觀內地，從「一五」到「十四五」，國家規劃體系以其前瞻性、系統性和執行力，推動中國實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，在中西治理績效的現實反差中，為香港提供了清晰的借鑒樣本。香港首個五年規劃的出台，正是打破治理慣性的關鍵一步：它不再固守「守夜人」的角色定位，而是以國家「十五五」規劃為錨，將自身發展嵌入國家發展大局，通過頂層設計統籌資源、明確方向。

對接國家規劃，並非照搬內地模式，而是要堅持「國家所需，香港所長」。港區全國人大代表樓家強指出，香港的規劃要把握三個方向：布局金融科技等新興產業、聚焦民生改善、強化國家安全體系 。港區全國政協委員黃錦輝則建議採取「長短期結合」模式，以五年規劃錨定方向，以年度施政報告靈活微調。

這些建議都體現出香港在對接「十五五」時的理性思考：既要發揮國際金融、航運、貿易中心以及普通法體系的獨特優勢，又要補齊科創轉化、民生保障的短板。正如「深圳—香港—廣州」創新集群榮登全球創新指數榜首所昭示的，粵港澳大灣區優勢互補的前景無限廣闊 。

施政轉向全局系統謀劃

香港首次編制五年規劃，不僅是一份文件，更是一套機制的革新。行政長官李家超已明確將親自領導跨局、跨部門專班進行統籌 。這預示着未來的香港施政，將從部門各自為政轉向全局系統謀劃，從短期應急轉向中長期布局。

這份規劃的核心價值，在於搭建起香港優勢與國家需求的精準對接橋樑。在產業層面，香港可依託國家完整的產業體系，將國際科創資源與內地的製造能力、市場空間相結合，破解創科「落地難」的困境，讓「創科利是」真正轉化為發展動能；在金融領域，借助國家金融開放戰略，香港能進一步鞏固國際金融中心地位，成為人民幣國際化的重要樞紐；在區域協同上，通過深度融入粵港澳大灣區建設，香港可打破地域邊界，共享大灣區的腹地資源，培育新興產業增長極。

拓發展路徑升級治理能力

「一國」之本越牢固，「兩制」之利越彰顯。香港制定首個五年規劃，不是放棄自身特色，而是在堅守「一國兩制」基礎上，實現治理能力的升級與發展路徑的拓展。這一舉措，既回應了香港市民對美好生活的期盼，也踐行了「融入和服務國家發展大局是香港最大的機遇」的深刻判斷。

站在2026年的新起點，香港的發展已駛入全新航道。唯有牢牢把握國家規劃的戰略機遇，擺脫西式治理迷思，在融入大局中發揮優勢、補齊短板，香港才能在全球變局中站穩腳跟，續寫「一國兩制」實踐的新篇章，為民族復興貢獻獨特力量。 ●香港文匯報特約評論員 張曉峰