做好香港五年規劃 精準對接「十五五」戰略

譚耀宗 全國港澳研究會顧問 香港再出發大聯盟秘書長

國家「十五五」規劃綱要草案日前正式發布，明確支持香港鞏固提升競爭優勢，支持香港更好融入和服務國家發展大局，為香港未來五年發展方向作出戰略性指引。當前，香港特區政府已着手研究編制回歸以來首份五年規劃，這不僅是香港主動對接國家戰略、深度融入發展大局的里程碑式舉措，更是破解自身發展瓶頸、激活高質量發展動能的重要着力點，戰略意義極為深遠。做好香港首份五年規劃，應緊扣國家2035年基本實現中國式現代化的宏大目標和「十五五」時期作為承先啟後關鍵階段的戰略導向，並圍繞以下三大方面精準發力，主動對接。

一、錨定國家高水平科技自立自強戰略需求，以加快北部都會區建設為核心載體，服務中國式現代化大局。

國家「十五五」規劃綱要草案將高水平科技自立自強作為實現中國式現代化的重要支撐，而香港擁有五所世界百強大學、頂尖基礎科研實力與國際化創新生態，是國家創新體系的重要組成部分。香港首份五年規劃的首要任務，就是把自身科研優勢與國家戰略需求深度對接，而北部都會區正是實現這一目標的核心載體。

五年規劃需將北部都會區建設置於國家科技戰略的整體布局中，以河套深港科技創新合作區為先導，打通「基礎研究—技術攻關—成果轉化—產業孵化」全鏈條，破解長期以來香港科研成果「牆內開花牆外香」的轉化難題。同時，要以北部都會區建設破解香港土地空間不足的核心瓶頸，為創科產業、重大科研平台、高端人才集聚預留充足發展空間；重點布局人工智能、生命健康、先進材料、量子科技等國家戰略性新興產業，把北部都會區打造成為香港服務國家科技自立自強的「主陣地」、深港協同創新的「試驗田」，讓香港在國家創新驅動發展戰略中發揮不可替代的作用。

二、借鑑內地規劃編制成熟經驗，構建多規合一、戰略留白、分階段實施的科學實施體系。

內地歷經多個五年規劃的編制與實施，形成了一套兼顧戰略引領性與落地執行力的成熟經驗，為香港編制首份五年規劃提供了寶貴借鑑，核心是破解「規劃碎片化、執行閉環弱」的潛在問題，實現「一張藍圖繪到底」。

參考蘇州工業園區發展歷史，首先是堅持規劃先行、多規合一，打破部門壁壘。「多規合一」機制實現了國土空間、產業發展、交通基建、生態環保、民生保障等規劃的統一銜接，避免了「各自為政」的問題。香港五年規劃需借鑑這一經驗，將北部都會區建設、產業發展、民生改善等核心任務納入統一規劃框架，實現跨局跨部門的目標統一、步調協同。同時，注重「產城合一、宜居宜業」的混合布局，形成「15分鐘生活圈」，避免「產業孤島」，以更好吸引企業和人才。

其次是堅持戰略留白，兼顧當下發展與長遠布局。內地規劃始終注重為未來新產業、新業態、重大國家項目預留發展空間，避免急功近利的過度開發。香港五年規劃需立足長遠，在北部都會區開發、產業園區建設中做好戰略留白，為未來十年甚至更長期的發展預留彈性空間。

最後是堅持分階段實施、閉環式管理，將五年總體目標拆解為年度任務清單，明確責任主體、時間節點與考核標準，建立「編制—實施—督導—調整」的全流程管理機制，確保規劃真正落地見效。

三、加強與大灣區內地城市深度協同合作，持續推動重點領域合作實現突破。

國家「十五五」規劃綱要草案將粵港澳大灣區高質量發展作為重要布局，香港制定五年規劃時，需將視野提升至大灣區層面，主動尋求與大灣區內地城市的深度協同，聚焦重點領域精準發力、破解堵點，推動兩地要素高效流動、資源優化配置，實現協同發展、互利共贏，為香港發展拓寬空間、注入活力。

在產學研創新協同方面，要深化與大灣區內地城市的科研聯動，依託香港高校科研優勢與內地產業轉化、市場應用優勢，共建創新平台、共享科研資源、共攻技術難題，推動創新成果在大灣區內高效轉化，打造大灣區協同創新共同體，助力國家科技自立自強。

在交通基建協同方面，統籌推進港口、機場、軌道交通互聯互通，強化香港國際航空樞紐、港口航運樞紐與大灣區內地樞紐的聯動協作，優化跨境物流、客流通關流程，提升大灣區交通一體化水平；重點推進港深西部鐵路前期工作，加快跨境軌道交通規劃落地，打通深港跨境交通堵點，強化香港與深圳及大灣區內地城市的空間聯結，為產業協同、人員往來、要素流動築牢硬件支撐。

在重點產業協同方面，緊扣國家「十五五」規劃綱要草案賦予香港「構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心」的部署，聯動大灣區內地城市整合物流、貿易、產業資源，發揮香港國際金融、法律、專業服務優勢，補齊內地高端供應鏈服務短板，形成差異化發展、全鏈條協同的產業格局，共同提升大灣區供應鏈韌性與國際競爭力。

總而言之，香港制定首份五年規劃，不單是「一國兩制」實踐進程中實現「有為政府」和「高效市場」的重要創新，更是香港精準對接國家「十五五」戰略、深度融入國家發展大局的關鍵舉措。唯有緊扣國家戰略需求，以加快北部都會區建設為着力點服務科技自立自強，以內地經驗為借鑑完善規劃實施體系，以大灣區深度協同為依託實現共贏發展，才能讓五年規劃真正成為引領香港未來發展的行動綱領，提升自身發展競爭力，實現「由治及興」的美好願景。