我國經濟增速目標 符合發展規律

劉典 復旦大學中國研究院副研究員

3月5日，在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上，國務院總理李強所作的政府工作報告全面總結2025年經濟社會發展成就，部署2026年重點工作，為「十五五」開局謀篇布局。報告對今年經濟增長提出4.5%至5%的預期目標，這一設定絕非簡單數字堆砌，而是基於中國經濟轉型階段、發展規律與全球格局的深度研判，彰顯了中央「穩中求進」的戰略定力與科學統籌能力。

理性制定經濟增長目標

設定4.5%作為下限，源於對我國經濟潛在增速的嚴謹測算與風險防控的科學考量。「十四五」時期，中國經濟總量連續跨越110萬億元（人民幣，下同）、120萬億元、130萬億元、140萬億元台階，年均增長5.4%，顯著高於同期全球的平均增速。然而，當前我國經濟正經歷從高速增長向高質量發展的關鍵轉型期，潛在增速已回落至5%左右。4.5%的下限並非保守退縮，而是基於宏觀經濟學的「潛在增速」理論。它劃定了增長安全邊界，避免因盲目追求高增速導致債務風險累積、產能過剩或資源錯配。這一經濟目標的設定，既承接了「十四五」期間平均增速5.4%的堅實基礎，又為經濟軟着陸預留緩衝空間，體現了對發展規律的深刻尊重。

此外，4.5%的下限不僅不會損害社會預期，反而通過務實目標強化市場信心與行為理性。過高的增速目標易導致政策「急轉彎」，引發企業投資觀望與消費者信心波動。此次目標區間明確傳遞「不急不躁」的信號：4.5%是底線而非上限，讓市場主體基於真實數據制訂計劃。企業層面，製造業投資更聚焦技術升級而非盲目擴產；消費者層面，購房、大宗消費決策因預期穩定而趨於理性。這一務實導向，有效避免了「預期落差」陷阱，使社會預期從「衝刺式」轉向「可持續」，為經濟平穩復甦注入定力。

4.5%至5%的目標也是銜接「十五五」開局與2035年遠景目標的戰略樞紐。短期而言，目標與積極財政政策形成精準協同。赤字率按4%左右安排（規模5.89萬億元）、一般公共預算支出規模首破30萬億元，將直接拉動基建投資與民生消費，對沖需求不足壓力。中長期看，這一增速是實現2035年「基本實現社會主義現代化」遠景目標的必經階梯。國家「十五五」規劃綱要草案已明確20項主要指標，涵蓋創新驅動、綠色低碳等維度，要求增長質量與速度並重。4.5%至5%的增速區間，既避免了「為增長而增長」的低效路徑，又為結構性改革預留彈性空間，如深化國企改革、破除地方保護主義，需在穩定增速下推進試錯容錯。對比2035年人均GDP翻一番的目標，當前增速雖低於「十四五」期間的5.4%，但更契合高質量發展內涵。據《高質量發展藍皮書：中國經濟高質量發展報告（2025）》顯示，2015年至2024年，中國經濟高質量發展指數增長了24.9%，高質量發展取得新進展新成效。增速放緩恰恰為質量躍升騰挪了政策空間。

確保增長成果惠及全民

目標設定還深刻回應了國際競爭與國內現實的雙重挑戰，彰顯了「穩中求進」的治理智慧。4.5%至5%的增速目標，既體現經濟韌性又避免了「對標過高」引發的政策壓力。同時，它精準平衡了國內結構性矛盾與外部複雜環境的挑戰，要求增長目標既不脫離現實，又保持戰略主動。例如，4.5%下限確保政策重心轉向「提質增效」，2026年將重點發展數字經濟、高端製造等領域，而非依賴傳統投資拉動。這種設定避免了「一刀切」目標擠壓改革空間，使「調結構、防風險、促改革」三大任務得以並行推進。

與此同時，這一增速目標是中央統籌「發展與安全」的關鍵一環。在外部環境不確定性上升的背景下，該增速確保財政可持續性，為應對潛在衝擊（如全球通脹波動）保留政策彈藥。同時，它與民生福祉指標深度聯動，目標區間內，就業、收入增長與物價穩定將同步實現，避免「增長與民生脫節」。例如，2026年城鎮新增就業1,200萬人以上的規劃，已嵌入增速目標框架，確保增長成果惠及全民。這種「增長—民生—安全」的三維平衡，正是中國式現代化的核心要義。

回望「十四五」輝煌成就，經濟總量連續跨越四道十萬億台階，證明中國發展根基堅實；展望「十五五」征程，4.5%至5%目標絕非終點，而是高質量發展的新起點。它以科學性化解增長焦慮，以務實性凝聚社會共識，以戰略性銜接中長期目標。在2035發展藍圖下，這一增速將逐步過渡至更高質量的「創新驅動型增長」，為中國從「經濟大國」邁向「經濟強國」鋪就堅實階梯。中國經濟的韌性，正在於始終以實事求是的智慧，將目標錨定在時代發展的正確航道上。