【把脈「十五五」之福祉篇】育兒津貼有望擴至4到6歲 居家養老服務創新受關注 「投資於人」寫入藍圖 全生命周期增進福祉

當育兒補貼到賬短信點亮手機屏幕，當託育機構裏傳出孩童的歡笑聲，當床邊移動扶手、智能手環守護更多老人的安全，當社保「安全網」覆蓋更多人群……過去五年，那些曾寫在文件裏的民生承諾，已化作一個個中國家庭柴米油鹽間的實在收穫。如今，「十五五」規劃建議中「投資於人」的破題之筆，正為中國式福祉寫下新的註腳。多位受訪專家向香港文匯報表示，未來，中國將持續加大「投資於人」力度，加速構建「幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、弱有所扶、老有所養」的全生命周期民生保障網絡。 ●香港文匯報記者 江鑫嫻 北京報道

「您的育兒補貼已發放至您指定的銀行賬戶……」回想起自己手機裏彈出的這筆「福利」，北京的雙胞胎媽媽林女士告訴香港文匯報記者，兩個兒子於2024年9月出生，按規定可領33個月的補貼，共計19,800元（人民幣，下同）。「收到補貼覺得心裏暖暖的。希望未來能趕上幼兒園保教費全免等政策，降低養育和教育成本，讓更多年輕人願意生孩子。」林女士說。

「幼有所育」惠及更多家庭

「我家孫女趕上了國家的幼兒園大班減免保教費政策。」上海市民陳女士告訴記者，「大班期間能省約2,000元保教費。這背後，是國家對『民之所盼』的鄭重回應。希望未來教育政策更多向遠郊區縣傾斜，全面提升各城鄉區域的教育均衡水平。」

全國人大常委、中國社會保障學會會長鄭功成認為，當前出生率低，關鍵原因還是育兒成本太高。他建議，現在育兒津貼只針對0—3歲嬰幼兒，未來要進一步擴大到4—6歲，這在「十五五」期間有望實現。同時，還要加快託育服務發展，特別是0—3歲幼兒的照護。他還提到，「十五五」時期，國家明確將「投資於人」作為政策重點，預計公共資金將更多惠及民生領域。

在今年各地召開的地方兩會上，北京、上海、四川等省市的代表委員亦紛紛為託育服務建言獻策，建議生育、教育、醫療、住房等多方面加大投資，「託」起嬰幼兒的未來。

「老有所養」成經濟新動能

在天秤的另一端，養老問題同樣引人關注。據統計，截至2025年末，內地60歲以上人口超3.23億，佔全國總人口的23%，其中65歲以上人口突破2.23億。在人口老齡化、少子化的大趨勢下，「如何養老」是老年人必須面對的難題，令中青年焦慮的話題，也因此成為各級兩會期間，代表委員們繞不開的重要議題。

「以前總怕老了動不了沒人管，這兩年家裏裝了扶手、緊急呼叫器，按下按鈕社區居委會就有人來，也會提醒在外地的家人，過兩年準備把家裏做一下適老化改造。不想做飯，還可以去社區養老助餐點打飯回家吃。」70歲的北京獨居退休職工陸女士說，自己的退休金每年都上漲，過得很舒心。

陸女士的這份舒心，來自國家對養老領域支持政策持續加碼。內地養老金已實現21年連漲，今年還將繼續提高城鄉居民基礎養老金標準。另據國家醫保局局長章軻介紹，目前長期護理險（為失能人員提供護理保障的保險）已覆蓋約3億人，累計惠及超330萬失能群眾，基金支出超千億元。展望「十五五」時期，長護險將從試點階段邁向全面建制階段，逐步實現全民參保的目標。

鄭功成指出，「十五五」期間，老年人群體中，失能、半失能和高齡空巢老人的護理服務屬於剛需，已成為越來越嚴峻的挑戰。內地絕大多數老人都在家裏養老，所以居家養老與機構養老的銜接至關重要，這也需要創新養老服務模式。

民政部提出，推動構建適合中國國情的養老服務體系，大力發展銀髮經濟，既是積極應對人口老齡化、增進老年人福祉的必然要求，也是培育經濟發展新動能、拓展內需潛力的重要抓手。

老齡化、少子化是當前面臨的重要結構性問題，解決核心在於制定系統性的生育支持政策。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、社會學理論與方法研究中心教授王水雄表示，政策需圍繞「生得起、養得好」發力，逐步優化人口年齡結構，為長遠發展奠定人口基礎。此外，也應注意充分挖掘傳統文化中人們注重「身後想像力」、強調後代撫育的制度性資源，重建中華生育文化。