以創科為驅動力 應對人口老化挑戰

林筱魯 立法會議員

新一份財政預算案在推動經濟轉型方面展現了相當的決心，宣布成立「AI+與產業發展策略委員會」，為AI帶動產業轉型制定策略，又推出100億元的「創科產業引導基金」，引領市場資本投資生命健康科技、AI與機械人、未來產業等策略性新興領域。不過，現時香港人口老化浪潮來襲，經濟結構向創科轉型，就業市場正面臨前所未有的衝擊，我們還需要藉最新預算案已開闢的創科發展方向，在人力資源政策上作更深層次的改革，在人口老化與人工智能革命的雙重挑戰中，化危為機，開創可持續發展的新局面。

我們必須正視一個現實，在人口老化下，勞動市場的挑戰並非單純的職位短缺，而是嚴重的技能錯配。一部分較年長人士因學歷或技術追不上時代，在AI浪潮中感到無所適從；另一部分仍有工作意願和能力的中年群體，卻因知識結構滯後而難以融入新興產業。這既是人力資源的浪費，也是社會福利壓力的潛在來源。

雖然，預算案宣布僱員再培訓局將升格為「技能提升局」，提供包括AI應用的「技能為本」培訓，並支持公營機構、科企及大專院校舉辦AI應用學習課程，以鼓勵中高齡人士就業。然而，這些措施偏重「入職後獎勵」，而非「轉型前投資」，對於有家庭負擔的人士來說，他們未必敢於冒險轉型，也未能最有效促進私人市場和社會組織的有效協調。

有見及此，特區政府須以「社會結構維新工程」作為未來財政資源配置的核心框架，藉最新預算案已開闢的創科發展方向，進一步推動以下幾方面的深化部署：

鼓勵持續進修

一、升級人力資源配對平台，借助科技減少錯配。預算案已提出撥款1億元加速政府智能化轉型，並於3月推出全新網上數據互動服務平台。在此基礎上，特區政府應進一步將勞工處的就業平台升級，建立一個基於人工智能與大數據的「智慧人力資源配對平台」。此平台不僅能即時分析市場職位空缺與求職者技能，更能預測未來行業趨勢，為有意轉型者提供個人化的進修建議。更重要的是，此平台可連結至大灣區人才數據庫，讓本地求職者了解粵澳兩地的就業機會與技能要求，從而突破香港市場的局限。這項投資有助減少技能錯配導致的失業和福利支出，促進公共財政有效運用。

二、引入「培訓獎勵券」機制，鼓勵自主進修增值。針對中年及較年長人士因經濟壓力而不敢脫產進修的問題，筆者建議參照外地經驗，設立「培訓獎勵券」機制。具體而言，特區政府可向40歲以上、有意修讀指定緊缺技能課程的人士，提供為期6至12個月的學習津貼，鼓勵就業人口參與「轉型前投資」，持續增值自己。

與此同時，持續進修基金的涵蓋範圍應進一步擴大，除本地機構開辦的課程外，亦應容許報銷國際認可的網上課程學費。現今全球頂尖學府的AI、數據科學課程均可在網上修讀，與其限制市民只能選擇本地培訓課程，不如透過資助模式，讓市民直接接觸國際前沿知識。配合預算案中「技能提升局」的成立，可建立更靈活的課程認證機制，讓市民的自主進修獲得官方認可。

三、推出「社會服務獎勵券」，釋放銀髮勞動潛力。香港有數十萬退休人士，他們擁有豐富的人生經驗和專業技能，但現行政策未能有效動員這股力量。引入「社會服務獎勵券」機制，可鼓勵退休人士以其專長參與社區服務。參與者可按服務時數獲得獎勵券，用於兌換醫療服務、文娛康樂活動或購買樂齡科技產品。

讓退休人士保持參與社會

此機制的重點在於以低成本動員龐大的銀髮人力資源，填補社區服務的缺口，同時讓退休人士保持社會參與，延緩身體和認知功能退化。這是以非現金獎勵換取社會服務，減少對前線社區服務人手的依賴；對參與者而言，這是在貢獻社會的同時獲得實質回報。配合預算案中延續「長者醫療獎賞先導計劃」至2028年底，以及增加長者社區照顧服務券至1.6萬張的安排，可將「社會服務獎勵券」與現有醫療獎賞計劃對接，形成更完整的激勵體系。

四、善用稅務誘因，鼓勵企業投資員工轉型。在不增加企業合規壓力的前提下，特區政府可透過稅務優惠，引導市場力量參與人力資源發展。參考預算案中為黃金交易及結算機構提供稅務優惠的思路，特區政府可推出「人力資源發展扣稅額」，讓中小企就員工培訓支出享有更高的稅務減免。這項措施既能鼓勵企業提升競爭力，也能間接促進員工的技能升級。

此外，現行薪俸稅下的進修開支扣除範圍應予放寬。除本地課程外，納稅人報讀國際認可專業資格的學費和考試費，均可全數申報扣除。這項調整不涉額外公帑，純粹是稅制上的鬆綁，卻能有效鼓勵在職人士持續進修。

精準投放福利資源

五、建立精準福利體系，讓資源用得其所。人口老化必然帶來福利開支的增長，但這不代表我們只能被動接受這個趨勢。預算案已提出在不影響綜援、公共福利金、法定開支的前提下，2026/27年度及2027/28年度政府開支將各減2%。要實現這種節流而不影響民生，關鍵在於資源的精準投放。透過大數據分析，特區政府可建立更精準的福利發放機制，實現「福利跟人走」。例如，將社會福利署、房屋署和醫管局的數據互通，在保障私隱的前提下，識別真正有需要的市民，減少福利重疊和濫用。這不僅能確保有限資源用在最需要的群體身上，更能大幅節省行政審查成本。

總的來說，今年的財政預算案，展現出特區政府推動創科轉型的決心。然而，要應對人口老化與勞動力轉型的結構性挑戰，我們還需要在人力資源政策上作更深層次的改革。

「社會結構維新工程」的本質，是將人口老化從「福利負擔」轉化為「發展資產」。透過智慧平台的建設、培訓獎勵的創新、社會服務的動員和稅務誘因的優化，我們可以讓有工作能力和意願的市民繼續貢獻社會，讓技能錯配的群體有機會轉型升級，讓退休人士以另一種方式參與社會建設。這一切關鍵在於特區政府的前期投資和制度創新，以此啟動市場機制，引導社會資源流向最具生產力的領域。唯有如此，香港才能在人口老化與人工智能革命的雙重挑戰中，化危為機，開創可持續發展的新局面。