設計靈活制度 提升治港效能

紀緯紋 香港中文大學香港亞太研究所副研究員 香港青年時事評論員協會成員

1月底，筆者有幸參與香港中文大學滬港發展研究所舉辦的一場以「全球化重構與中國發展」為主題的學術會議。從香港視角出發，筆者分析了香港經濟從「積極不干預」到「適度有為」，再到「積極有為」的發展範式演變。在討論環節中，一位教授舉例指出，當年港英政府提出「積極不干預」，並非完全「不干預」。會後與該教授深入交流，深感這一概念與歷史現實之間的複雜關係值得深入探究。筆者進一步從政策倡議層面反思，與其糾結於是否存在「干預」，不如借鑒和汲取多年來香港發展的有益經驗，探索適切的有為路徑。

特區政府須制定宏觀的發展戰略，以應對外在與內部環境及變革性因素的深刻變化。當前全球政經局勢充滿不確定性，地緣政治衝突不斷，貿易保護主義抬頭，為香港的對外貿易與金融穩定帶來挑戰。與此同時，全球經貿格局呈現「東升西降」態勢，新興經濟體崛起，全球產業鏈與供應鏈加速重構。國家層面，高質量發展戰略持續推進，區域協調發展模式不斷創新，對香港也提出新要求，期望香港在粵港澳大灣區建設中發揮更重要作用，成為國家對外開放的重要門戶。此外，高新科技的快速發展與廣泛應用，正深刻改變全球經濟格局和產業形態。面對這些變化，特區政府須實現政府角色、政策邏輯和發展目標的三重轉型。

因應變局制定宏觀發展戰略

特區政府應成為規劃者，高瞻遠矚地制定產業發展藍圖，引導資源合理配置；成為促成者，搭建平台促進企業、科研機構等各方緊密協作，推動產業創新；成為推廣者，積極宣傳香港的優勢與機遇，吸引全球人才和資本。

在政策邏輯上，特區政府應更具針對性，主動引導產業發展，並在危機來臨時迅速應對。例如在金融科技領域，特區政府可以推出專項政策，支持相關企業研發，培育新興金融業態。就發展目標而言，應着眼於提高香港經濟與社會的韌性、競爭力及持續發展能力。通過制定宏觀發展戰略，在複雜多變的環境中找準定位，實現穩健發展。

行政長官李家超早前提出，將為香港制定五年規劃，以全面對接國家「十五五」規劃的整體發展和涉港部分的內容細節。然而，需要考慮到香港作為高度開放的經濟體，市場發展面對諸多不確定因素，難以完全套用內地模式。港版五年規劃或可側重明確發展方向與建立系統性支持機制，設定具彈性的KPI而非硬性發展指標。如此既能保持積極有為的發展導向，又可維護香港的獨特性與靈活性，據市場實際情況及時調整策略。

政商協調注入經濟新動能

特區政府在產業戰略方面，需建立與業界緊密協作關係。這不僅是簡單回應業界的現實需求，如提供土地、人力資源保障、完善產業鏈等，更應主動與業界共同制定產業長遠發展戰略，提升產業與城市競爭力。例如在創新科技產業方面，北部都會區內科技用地片區與大學城的規劃，自初始階段便與業界、商界及學界緊密互動，體現出特區政府改進施政作風與制度安排之意向。通過建立緊密的協作架構，特區政府能夠更準確掌握產業動態，及時調整政策，為企業發展提供有效支援；企業亦能夠借助政府資源和平台，實現更快更好的發展。此種合作模式有助形成特區政府與企業協同發展的良好局面，推動香港產業升級及經濟多元化。

由此亦衍生出另一啟示：即使如填海等發展模式在當今社會面臨更多且難以完全避免的爭議，使發展的選擇不如以往靈活，且需時更長，但在行政手續、施政流程等相對可控的範疇，特區政府絕對有空間提升效率、增強成效。特區政府提出透過簡化審批程序、加強部門協調等方式，整合並優化北部都會區土地開發流程、壓縮時間，即為積極之舉。制定北部都會區專屬法例，更為優化相關流程與手續提供整體框架與保障。在其他領域，特區政府亦可以全面檢視現行制度與條例，找出制約發展的環節，進行針對性優化，力求破除發展障礙、激發市場活力，推動香港經濟實現高質量發展。