落實「愛國者治港」 確保「一國兩制」行穩致遠

黃國 工聯會理事長 立法會議員

國務院新聞辦公室發表《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，全面回顧香港自回歸以來在維護國家安全方面的不凡歷程，闡明中央堅定維護國家安全、捍衛「一國兩制」的原則立場。白皮書指出，「堅持把政治安全擺在首位，是新時代中國國家安全的生命線。政治安全的核心是政權安全和制度安全。」即便在中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，「一國兩制」實踐亦進入新階段，香港維護國家安全面臨的形勢依然嚴峻複雜，要確保特區管治權牢牢掌握在愛國者手中，才能夠保證香港長治久安。

公務員宣誓效忠天經地義

公務員是特區政府的骨幹及香港管治架構的重要組成部分，尤其對於首長級公務員，應當確保由愛國者出任。回顧2019年「修例風波」，最少有89名公務員涉嫌參與非法活動而被捕，問題不容忽視。公務員事務局2020年10月及2021年1月發出通告，分別要求現任及新入職公務員須簽署聲明擁護基本法、效忠香港特區、盡忠職守和對香港特區政府負責，高級公務員例如部門首長則須進行宣誓。

簽署聲明和宣誓安排是貫徹「愛國者治港」原則的重要舉措。然而，維護國家安全的鬥爭從未停止，未來仍需以高水平安全護航「一國兩制」事業高質量發展。

首長級公務員須設國籍要求

根據基本法第一百零一條規定，除了各司司長、副司長、各局局長、廉政專員、審計署署長、警務處處長、入境事務處處長、海關關長，香港特別行政區政府可任用原香港公務人員中的或持有香港特別行政區永久性居民身份證的英籍和其他外籍人士擔任政府部門的各級公務人員；同時，香港特別行政區政府還可聘請英籍和其他外籍人士擔任政府部門的顧問，必要時並可從香港特別行政區以外聘請合格人員擔任政府部門的專門和技術職務。香港是國際大都會，當納天下英才促進發展，這樣的安排，能夠兼顧香港國際化、包容開放的獨特優勢。然而，安全是發展的前提，過去香港在維護國家安全上有所缺失，導致政治爭拗和社會亂象不斷，白白錯失很多發展良機，民生福祉亦受重創。以往有兩任廣播處處長，先後由擁有澳洲籍和美國籍的人士出任，凸顯公務員制度存在漏洞，「雙重政治效忠」與全面落實「愛國者治港」原則背道而馳，應當及時作出檢討調整。香港特區對首長級公務員作出國籍要求，是進一步全面深化改革、鞏固行政主導體制和提升治理效能的必由之路。

中央強調要堅持和完善行政主導，全面落實「愛國者治港」原則。首長級公務員作為行政機關核心團隊，位置愈高、權力愈大，對其政治要求自然愈高。筆者自上屆立法會已提出，首長級公務員掌管政策制訂，深度參與頂層施政，應有國籍要求，確保由中國籍香港永久性居民出任，從制度上排除風險隱患。對首長級公務員設國籍要求，第一步可先從部門首長D4職級即乙一級政務官做起。

世界各地政府對公務員普遍都有擁護憲法和宣誓的要求，若相關職位可接觸敏感資料，會作保安審查，美國、澳洲等更會審查目標人士持有外國護照的情況。香港特區對首長級公務員作出國籍要求，與美西方國家並無二致。

國家安全警鐘長鳴。維護政權安全必須把反中亂港勢力排除在特別行政區管治架構之外，除要確保特區管治權掌握在愛國者手中，亦要維護中華人民共和國憲法確立的國家根本制度和國家政權的安全，在這個大是大非問題上，香港必須立場堅定、旗幟鮮明，任何時候都不能動搖。