全國港澳研究會昨日在北京舉行「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會,中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在研討會上致辭,明確指出行政主導是源於憲法、植根於基本法立法原意的核心制度設計,是全面準確貫徹「一國兩制」方針的制度保障。強化行政主導體制,有利於提高政府治理效能,有利於推進良政善治,有利於推進香港改革與發展。堅持和完善行政主導,不僅是法律義務,更是歷史責任,特區政府和立法會必須深刻理解,深入貫徹。唯有如此,「一國兩制」這艘巨輪方能行穩致遠,駛向更加輝煌的彼岸。
長期以來,香港社會對政治體制存在一種頑固誤解,以為回歸後實行的是西方意義上的「三權分立」。這種錯誤認知不僅混淆了制度本質,更在近年被反中亂港勢力刻意利用,作為削弱行政長官權威、挑戰中央全面管治權的思想武器。夏寶龍最新講話,正是對這一迷思的徹底澄清。香港實行的是「三權分置、行政主導」,而非「三權分立」。兩者看似僅一字之差,實則天壤之別。
憲法基本法確立行政主導原則
「三權分立」是主權國家內部權力制衡的典型模式,強調立法、行政、司法相互獨立甚至對抗。而香港作為中國的一個地方行政區域,其所有權力皆源自中央授權。從制度設計看,基本法多處條文彰顯行政主導原則。基本法第四十三條明確規定,行政長官既是特區政府首長,亦是特區首長,對中央人民政府和香港特別行政區「雙負責」。這一「雙首長」地位,決定了行政長官在整個管治架構中的核心作用。換言之,行政主導不是某種政治偏好,而是由香港的憲制地位所決定的必然選擇。
行政主導亦體現在香港本地法律的立法提案權上。政府擁有絕大多數法案的提案權;議員提出的法案不得涉及財政、政治體制或政府運作,且涉及政府政策的法案須獲行政長官書面同意;政府法案只需全體議員過半通過,而議員法案則需功能界別與地方選區議員分別過半——即「分組點票」。這些安排並非限制民主,而是確保特區政府能有效統籌資源、推動政策,避免陷入西方議會政治常見的僵局與內耗。
夏寶龍強調,行政主導體制在回歸以來的實踐中展現出強大生命力:有利於強化統籌、執行有力,有效維護國家安全;有利於搶抓機遇、靈活應變,促進經濟繁榮;能夠集中資源辦大事,改善民生福祉;更能保持政策穩定性,提升國際競爭力。尤其在2019年黑暴肆虐、香港瀕臨失控之際,正是中央堅定支持行政主導體制,頒布實施香港國安法,推動全面落實「愛國者治港」,才使香港從由亂到治邁向由治及興的新階段。
然而,制度的優越性不等於自動實現。夏寶龍坦承,行政主導在實際運行中「並不都是一帆風順」。過去一段時期,反中亂港分子混入立法會,以「拉布」、暴力衝擊、無差別否決等手段癱瘓議會、阻撓施政,實質就是試圖以「三權分立」之名,行架空行政主導之實。其終極目的,是削弱中央權威,破壞「一國兩制」根基。這段慘痛教訓警示我們:若不正本清源,任由錯誤觀念蔓延,良政善治將無從談起。
行政、立法與司法機關「同唱一台戲」
當前,「愛國者治港」原則已全面落實,新一屆立法會呈現出務實有為的新氣象。在此基礎上,夏寶龍對如何「堅持和完善」行政主導提出系統路徑,可歸納為三個層面:
其一,行政長官與特區政府須強化「當家人意識」,切實擔負第一責任人角色。這不僅是法律要求,更是時代使命。面對國家「十五五」規劃開局之年,香港亟需一個高效有為的政府,主動對接國家戰略,在北部都會區建設、國際創科中心打造、產業結構升級等領域展現遠見與魄力。行政長官不能僅做「守成者」,更要成為改革推動者,善用基本法賦予的權力,破除利益固化藩籬,破解深層次矛盾。
其二,立法與司法機關須積極支持配合,形成治理合力。夏寶龍用「同唱一台戲」「多補台、不拆台」的生動比喻,點明三權關係的本質:分工不同,目標一致。立法會既要履行監督職責,更要拿出建設性行動,圍繞政策落地加強調研,提出具操作性的對策,做到「支持不缺位、監督不越位」。司法機關則須在保障司法獨立的同時,尊重行政主導體制,避免以「司法獨立」之名擴張權力,干預行政決策。
其三,全社會需共同營造支持行政主導的良好氛圍。香港是750萬市民的共同家園,每位市民都是持份者、建設者、受益者。只有增強主人翁意識,立足崗位支持政府依法施政,才能凝聚最大公約數。教育、媒體、專業團體應持續深化憲法與基本法宣傳,糾正錯誤認知,夯實「一國兩制」的社會思想基礎。
值得特別關注的是,夏寶龍對新一屆立法會議員提出「五項要求」:厚植家國情懷、敢於擔當作為、熱心服務市民、勤勉參政議政、樹立良好形象。這不僅是道德期許,更是制度運轉的關鍵支點。議員若只顧黨派私利或個人聲望,行政主導便難以落實;唯有以民為本、以港為家、以國為重,方能真正成為良政善治的推動者。
行政主導不是對民主的壓抑,而是對治理效能的追求,是對「一國兩制」初心的回歸。在百年變局加速演進與民族復興交織的今天,香港唯有堅守這一制度基石,才能在融入國家發展大局中把握無限機遇。正如夏寶龍所言:「乘着強國建設、民族復興的浩蕩東風……香港、澳門必將風光無限、大有可為。」

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