三層面堅持完善行政主導 推動良政善治促進改革發展 ——解讀夏寶龍全國港澳研究會致辭系列社評之一

全國港澳研究會昨日在北京舉行「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會，中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在研討會上致辭，明確指出行政主導是源於憲法、植根於基本法立法原意的核心制度設計，是全面準確貫徹「一國兩制」方針的制度保障。強化行政主導體制，有利於提高政府治理效能，有利於推進良政善治，有利於推進香港改革與發展。堅持和完善行政主導，不僅是法律義務，更是歷史責任，特區政府和立法會必須深刻理解，深入貫徹。唯有如此，「一國兩制」這艘巨輪方能行穩致遠，駛向更加輝煌的彼岸。

長期以來，香港社會對政治體制存在一種頑固誤解，以為回歸後實行的是西方意義上的「三權分立」。這種錯誤認知不僅混淆了制度本質，更在近年被反中亂港勢力刻意利用，作為削弱行政長官權威、挑戰中央全面管治權的思想武器。夏寶龍最新講話，正是對這一迷思的徹底澄清。香港實行的是「三權分置、行政主導」，而非「三權分立」。兩者看似僅一字之差，實則天壤之別。

憲法基本法確立行政主導原則

「三權分立」是主權國家內部權力制衡的典型模式，強調立法、行政、司法相互獨立甚至對抗。而香港作為中國的一個地方行政區域，其所有權力皆源自中央授權。從制度設計看，基本法多處條文彰顯行政主導原則。基本法第四十三條明確規定，行政長官既是特區政府首長，亦是特區首長，對中央人民政府和香港特別行政區「雙負責」。這一「雙首長」地位，決定了行政長官在整個管治架構中的核心作用。換言之，行政主導不是某種政治偏好，而是由香港的憲制地位所決定的必然選擇。

行政主導亦體現在香港本地法律的立法提案權上。政府擁有絕大多數法案的提案權；議員提出的法案不得涉及財政、政治體制或政府運作，且涉及政府政策的法案須獲行政長官書面同意；政府法案只需全體議員過半通過，而議員法案則需功能界別與地方選區議員分別過半——即「分組點票」。這些安排並非限制民主，而是確保特區政府能有效統籌資源、推動政策，避免陷入西方議會政治常見的僵局與內耗。

夏寶龍強調，行政主導體制在回歸以來的實踐中展現出強大生命力：有利於強化統籌、執行有力，有效維護國家安全；有利於搶抓機遇、靈活應變，促進經濟繁榮；能夠集中資源辦大事，改善民生福祉；更能保持政策穩定性，提升國際競爭力。尤其在2019年黑暴肆虐、香港瀕臨失控之際，正是中央堅定支持行政主導體制，頒布實施香港國安法，推動全面落實「愛國者治港」，才使香港從由亂到治邁向由治及興的新階段。

然而，制度的優越性不等於自動實現。夏寶龍坦承，行政主導在實際運行中「並不都是一帆風順」。過去一段時期，反中亂港分子混入立法會，以「拉布」、暴力衝擊、無差別否決等手段癱瘓議會、阻撓施政，實質就是試圖以「三權分立」之名，行架空行政主導之實。其終極目的，是削弱中央權威，破壞「一國兩制」根基。這段慘痛教訓警示我們：若不正本清源，任由錯誤觀念蔓延，良政善治將無從談起。

行政、立法與司法機關「同唱一台戲」

當前，「愛國者治港」原則已全面落實，新一屆立法會呈現出務實有為的新氣象。在此基礎上，夏寶龍對如何「堅持和完善」行政主導提出系統路徑，可歸納為三個層面：

其一，行政長官與特區政府須強化「當家人意識」，切實擔負第一責任人角色。這不僅是法律要求，更是時代使命。面對國家「十五五」規劃開局之年，香港亟需一個高效有為的政府，主動對接國家戰略，在北部都會區建設、國際創科中心打造、產業結構升級等領域展現遠見與魄力。行政長官不能僅做「守成者」，更要成為改革推動者，善用基本法賦予的權力，破除利益固化藩籬，破解深層次矛盾。

其二，立法與司法機關須積極支持配合，形成治理合力。夏寶龍用「同唱一台戲」「多補台、不拆台」的生動比喻，點明三權關係的本質：分工不同，目標一致。立法會既要履行監督職責，更要拿出建設性行動，圍繞政策落地加強調研，提出具操作性的對策，做到「支持不缺位、監督不越位」。司法機關則須在保障司法獨立的同時，尊重行政主導體制，避免以「司法獨立」之名擴張權力，干預行政決策。

其三，全社會需共同營造支持行政主導的良好氛圍。香港是750萬市民的共同家園，每位市民都是持份者、建設者、受益者。只有增強主人翁意識，立足崗位支持政府依法施政，才能凝聚最大公約數。教育、媒體、專業團體應持續深化憲法與基本法宣傳，糾正錯誤認知，夯實「一國兩制」的社會思想基礎。

值得特別關注的是，夏寶龍對新一屆立法會議員提出「五項要求」：厚植家國情懷、敢於擔當作為、熱心服務市民、勤勉參政議政、樹立良好形象。這不僅是道德期許，更是制度運轉的關鍵支點。議員若只顧黨派私利或個人聲望，行政主導便難以落實；唯有以民為本、以港為家、以國為重，方能真正成為良政善治的推動者。

行政主導不是對民主的壓抑，而是對治理效能的追求，是對「一國兩制」初心的回歸。在百年變局加速演進與民族復興交織的今天，香港唯有堅守這一制度基石，才能在融入國家發展大局中把握無限機遇。正如夏寶龍所言：「乘着強國建設、民族復興的浩蕩東風……香港、澳門必將風光無限、大有可為。」