行政主導是「一國兩制」方針鮮明特徵

梁美芬 全國人大代表 香港基本法委員會委員 立法會議員

中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍昨日出席「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會並致辭，就香港特區行政主導體制作出系統的講解，內容立足憲制根源，深入全面回顧「一國兩制」制度源流。行政主導是「一國兩制」的鮮明特徵，其法律基礎源自國家憲法，而香港基本法正是憲法在香港特區的具體落實。夏寶龍主任引導社會從憲制高度，準確理解行政主導的制度必然性與正當性，論述嚴謹、精闢，直面現實問題，更對香港未來發展作出清晰指引，各界須深刻領會行政主導的內涵，支持特區打開「愛國者治港」良政善治新篇章。

研討會以「行政主導體制」描述行政主導在「一國兩制」及基本法的分量。夏寶龍主任從制度根源入手，清楚闡明香港行政主導制度與國家憲法及香港基本法之間的根本關係。他明確指出，基本法是根據憲法制定，憲法和基本法共同確定了特別行政區的憲制秩序。基本法明確規定，行政長官是特別行政區政府的首長，是特別行政區的首長，對特別行政區負責，對中央人民政府負責。行政主導體現了行政長官代表整個特別行政區向中央負責的根本要求，有利於正確處理中央和特別行政區的關係，維護特別行政區的憲制秩序。

夏寶龍主任的闡述，再次清晰重申行政長官在行政主導體制下的核心地位。

行政主導的政治法律基礎

事實上，在香港基本法第四章有關政治體制的條文中，就明確了行政長官對特區整體管治負有最終責任。這一安排源於鄧小平先生提出的「一國兩制」及制定香港基本法的立法原意，亦與國家長期維護「一國兩制」、在資本主義制度下充分發揮香港優勢的方向高度一致。只有回到行政主導正軌上，香港才得以實現由亂到治，邁向由治及興。因此，行政與立法的關係必須準確定位。立法會既要有效監督行政機關，更要在整體管治架構中與行政機關相互配合。第八屆立法會的角色更應具前瞻性、專業性和操作性，可支持特區政府化解各種難題。特區政府官員與立法會議員同屬治港者，目標一致，只是分工不同，立法會議員應主動發現問題，以建設性方式提出具體方案，與特區政府形成夥伴關係，而非對立關係。

行政主導體制的優勢，在實踐中亦得到充分體現。香港背靠祖國，在面對金融風暴及2019年修例風波等重大風險時，中央果斷出手、全力支持，充分彰顯「一國兩制」的制度優越性。這提醒香港社會，必須全面、準確理解中央全面管治權與特區高度自治權的有機結合。事實證明，在第七屆立法會期間，隨着社會秩序逐步恢復，香港經濟重回正軌，金融市場回穩，IPO規模一度位居全球首位，反映在行政主導體制下，社會回復正軌後的實際成效。

議員要積極作為樹立好榜樣

夏寶龍主任同時對第八屆立法會提出明確要求，指出必須更加主動對接國家「十五五」規劃，在融入和服務國家發展大局中展現更大作為。行政與立法須在機制對接、制度銜接方面同向發力，特別是在經濟發展、科技創新及深化國際交往合作等重點領域，協助香港更好發揮國際金融中心的獨特優勢。新一屆立法會議員在責任擔當與形象塑造方面，亦被寄予更高期望。議員既要敢於提出問題，更要善於提出可操作、重實效的解決方案，主動貼近市民，多落區、多落界，切實回應民生關切。同時，新一屆立法會議員也要給社會做個好榜樣，切實成為特區政府與市民之間的溝通橋樑，充分展示「愛國者治港」新形象。