促進良政善治 更好服務國家發展大局

梁海明 絲路智谷研究院院長

國家「十五五」規劃建議明確提出「支持港澳更好融入和服務國家發展大局」，相較「十四五」規劃新增了「服務」一詞，這一變化意義重大，充分體現了香港在國家發展全局中的角色定位正從「融入」升級為「服務」。這不僅是香港應盡的責任，更是其發展的新機遇和新方向。要抓住這一機遇，香港必須深入貫徹行政主導，促進良政善治，全面制定服務國家發展大局的具體規劃，積極探索對接國家「十五五」規劃的香港「五年計劃」，明確重點行業和領域，精準對接國家需求，從而更好發揮自身優勢，在服務國家的同時實現自身繁榮與進步。

香港擁有「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，為其更好融入和服務國家發展大局提供了得天獨厚的條件。香港可以服務國家發展大局的領域眾多，其中包括區域聯動發展和綠色發展，同時也能在促進國家高水平開放與高質量發展中展現關鍵作用。通過積極融入和服務國家發展大局，香港不僅能夠在國家現代化建設中扮演重要角色，還能為自身贏得更廣闊的發展空間。

聯動灣區與海南 提升內地競爭力

國家「十五五」規劃建議提出，要促進區域聯動發展，「推進跨區域跨流域大通道建設，強化區域基礎設施互聯互通。加強重點城市群協調聯動發展，促進區域創新鏈產業鏈高效協作」。在這一背景下，香港應深度參與和服務國家區域協調發展戰略，特別是粵港澳大灣區同海南自貿港的聯動發展。

國家主席習近平在2025年11月在海南三亞聽取海南自由貿易港建設工作匯報時，明確要求海南自由貿易港「加強同粵港澳大灣區聯動發展，深化同京津冀、長三角、長江經濟帶等區域合作，深度融入共建『一帶一路』，在推進高水平對外開放中發揮牽引作用」。

通過參與推動海南自由貿易港和粵港澳大灣區兩大區域的聯動，香港不僅能夠充分發揮其國際化優勢，還能助力國家在構建全國統一大市場、推動國內國際雙循環中的戰略布局。兩大區域的聯動發展，將產生「1+1>2」的聚合效應，為國家整體競爭力的提升注入新動力。

進一步發揮對外開放橋樑作用

具體而言，香港作為粵港澳大灣區的核心城市，可以通過以下方式更好地服務區域聯動發展：

其一，強化物流合作，提升區域聯通能力。香港可充分發揮國際航運樞紐優勢，與海南自貿港等區域港口形成互補，共同服務包括東盟國家在內的共建「一帶一路」國家貿易需求，優化物流效率，增強中國整體國際運輸競爭力。

其二，推動金融創新，服務自貿港建設。香港依託國際金融中心地位，可為海南自貿港提供融資支持和國際金融資源，通過金融產品創新，吸引更多國際投資，助力區域經濟高質量發展。

其三，促進科技與人文協作，推動區域軟實力提升。香港可利用高校與科研資源，和海南自貿港深化科技合作，搭建國際化科研平台。同時，通過教育合作和文化交流，推動人才培養和資源互通，助力區域全面發展。

此外，香港可延伸區域協作至京津冀、長三角、長江經濟帶等地，為內地重點城市群提供國際化服務，助力產業升級和高質量發展，並通過「一帶一路」倡議促進國際經濟合作，強化國家對外開放橋樑作用。

綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，也是香港可以主動服務國家的一個重要方向。國家「十五五」規劃建議提出，要「擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍，加快溫室氣體自願減排交易市場建設。建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規則標準完善和銜接互認」。在這一領域，香港近年來的實踐成果顯著，為國家實現碳中和目標提供了重要支持。

香港憑藉其國際金融中心地位，已經連續多年在亞洲綠色和可持續債券市場中排名第一。2024年，香港發行的綠色和可持續債務總額超過840億美元，佔亞洲市場總量的近一半。香港通過政策引導、金融創新、國際接軌等三大策略，為國家的綠色轉型提供更多實踐經驗。

完善碳交易體系 促進綠色轉型

其一，政策引導綠色行為。香港可通過稅務減免、財政支持等措施，推動本地企業和消費者參與綠色轉型，如推廣電動汽車和綠色建築。

其二，豐富綠色金融產品。香港應發揮國際金融中心優勢，推出綠色債券、ESG基金等多元化工具，吸引全球資本支持可持續發展。

其三，建立國際接軌標準。香港可制定與國際接軌的分類標準和披露體系，確保資金流向綠色項目，並提升企業治理水平，助力國家綠色發展目標。

在碳市場建設方面，香港也走在全國前列。2022年，香港推出了國際碳交易平台Core Climate，這是全球唯一以港元和人民幣結算的碳信用交易平台。香港可以通過與粵港澳大灣區碳市場的試點合作，共同探索跨境碳交易路徑，構建區域碳市場生態圈。同時，香港可以進一步發揮國際平台作用，推動國家碳市場與國際碳市場的銜接，為全球碳減排提供「中國方案」。此外，香港還可協助國家制定國際碳市場規則，完善碳信用標準與交易體系，為中國在全球氣候治理中爭取更多話語權。這不僅有助於國家實現碳中和目標，也能彰顯香港在服務國家綠色轉型中的獨特價值，進一步鞏固其在綠色金融領域的全球領導地位。

面對國家「十五五」規劃建議的新要求，香港必須主動作為，實現從「融入」到「服務」的角色升級。這一升級要求香港不僅鞏固金融、貿易、航運等傳統強項，還需在科技創新、綠色轉型、高端人才集聚等新領域積極探索。作為服務國家發展的重要力量，香港應以行政主導為核心，推動良政善治，確保政策高效執行，同時從「超級聯繫人」「超級增值人」轉型為「超級合夥人」，深度對接國家發展戰略，打造更多國際化發展平台，在服務國家大局中開拓更多發展機遇。