提質增效保經濟穩定 助「十五五」開好局

劉 典 復旦大學中國研究院副研究員

12月10日至11日，中央經濟工作會議在北京召開。恰逢「十四五」即將圓滿收官與「十五五」即將啟動的歷史交匯點，這次會議不僅是對過往經濟工作的系統復盤，更是對未來發展航向的精準校準。會議以「穩中求進、提質增效」為總基調，勾勒出宏觀政策協同、發展動能迭代、風險底線穩固、民生福祉增進的四維治理圖景，為2026年經濟工作乃至「十五五」時期的高質量發展奠定了堅實的邏輯基石。

面對依然複雜的內外環境，會議明確2026年將延續「更加積極的財政政策」與「適度寬鬆的貨幣政策」，並提出「宏觀政策取向一致性評估」機制。這一機制的核心，在於打破政策部門間的壁壘，實現「存量盤活+增量精準+長短兼顧」的系統治理，確保財政、貨幣、產業、就業等政策形成合力，避免「合成謬誤」。在財政政策方面，會議傳遞出「加力提效」的鮮明信號。將保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，發揮好政府投資的「四両撥千斤」作用。同時，優化支出結構仍是重中之重，既要兜牢基層「三保」底線，即保基本民生、保工資、保運轉，又要堅持黨政機關過緊日子，把有限的財力用在刀刃上。

優化區域創新生態

培育新質生產力，是推動高質量發展的內在要求和重要着力點。會議強調堅持「創新驅動」「內需主導」「改革開放」等重點任務。

在創新布局上，會議進一步優化了區域創新生態，明確京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心的功能定位。京津冀依託頂尖高校與科研院所集群，主攻「從0到1」的原始創新，築牢科技自立自強的根基；長三角憑藉完整的產業集群與活躍的資本市場，側重「從1到100」的成果轉化，加速科技向現實生產力跨越；粵港澳大灣區則發揮「一國兩制」「內聯外通」的獨特優勢，以香港為重要支點，依託河套深港科技創新合作區，借助國際金融中心與自由港的平台優勢，推動創新要素跨境流動，實現「從100到N」的國際化拓展。三大區域錯位發展、功能互補，正通過人才柔性流動、資本跨區域聯動與規則互認，打通科技創新與產業創新的「堵點」。

在內需與開放層面，會議強調「建設強大國內市場」與「制度型開放」並重。通過優化投資結構，為新質生產力提供豐富的應用場景。同時，積極拓展中東、拉美等新興市場，發展數字貿易與綠色貿易，讓中國產業在全球競爭中錘煉核心能力。政策資源將重點向AI、半導體、高端裝備、綠色低碳等領域傾斜，推動產業向「含新量、含綠量、含金量」同步躍升。

改革與安全穩風險底線

改革與安全如車之兩輪，須齊頭並進。改革的重點在於縱深推進全國統一大市場建設。針對當前市場中存在的地方保護、「內卷式」競爭等問題，會議提出制定專項條例，清理拖欠企業賬款，完善民營經濟促進法配套政策等。這一系列舉措旨在通過法治化手段，打破區域壁壘，讓各類市場主體在全國範圍內公平競爭、自由流動，真正激發市場活力。

風險防控則聚焦於重點領域的「精準拆彈」。在房地產領域，政策工具箱進一步豐富，今年明確提出「鼓勵收購存量商品房重點用於保障性住房」，此舉既能消化庫存、穩定房企資金鏈，又可快速增加保障性住房供給。在地方債務領域，堅持主動化債、嚴防新增隱性債務，繼續通過2024年至2026年分三年安排的6萬億元人民幣置換債，搭配每年8,000億元人民幣專項債的「組合拳」，穩步緩釋存量風險。此外，針對中小金融機構風險與潛在的通縮壓力，會議也部署了監管協同、資本補充及擴內需等綜合應對之策，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

高質量發展的最終落腳點，在於人民生活水平的提高。會議圍繞穩就業、惠民生作出的一系列部署，既有制度的厚度，更有民生的溫度。就業是民生之本。會議提出實施穩崗擴容提質行動，重點關注高校畢業生、農民工等群體，完善靈活就業人員保險制度，確保就業大局穩定。

在公共服務領域，教育資源布局將進一步優化，擴大普通高中供給，強化職業教育產教融合；醫療領域將加大基層設施投入，讓群眾在家門口看好病；養老育兒領域則聚焦「一老一小」，切實解決群眾的急難愁盼。同時，還將通過兜牢困難群體生活底線，釋放民生消費潛力。

當前，我國經濟長期向好的基本趨勢沒有改變。隨着各項部署落地生根，2026年中國經濟必將在高質量發展的軌道上行穩致遠，為「十五五」開好局、起好步打下堅實基礎。