制定港版「十五五」規劃 服務國家大局

梁海明 絲路智谷研究院院長

近日廣東省「十五五」規劃建議及海南省「十五五」規劃建議全文相繼發表。在這一重要的歷史節點，粵港澳大灣區作為國家戰略的重要組成部分，再次被賦予重任。廣東作為改革開放的先鋒，提出了久久為功推動大灣區建設的目標；海南則以其自貿港建設為核心，強調與大灣區的聯動發展。作為中國連接世界的橋樑，香港要融入國家發展大局，也需要考慮制定香港五年規劃，與內地同頻共振、協同發展。

廣東海南「十五五」各設前瞻性目標

廣東的「十五五」規劃建議提出，要久久為功推動粵港澳大灣區建設，致力於打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。粵港澳大灣區是我國改革開放的橋頭堡，也是中國式現代化的重要窗口。國家主席習近平曾多次寄望粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地和中國式現代化的引領地。通過服務「一國兩制」大局，粵港澳三地須緊扣「一點兩地」（粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地）的全新定位，深化規則銜接、機制對接、政策協同與資源共享，加快實現重點突破、全面推進的目標。只有攜手港澳，廣東才能建設世界級的大灣區，打造發展最好的灣區。

這種歷史使命感與責任感並非憑空而來，而是植根於廣東改革開放以來積累的深厚經驗。回顧改革開放初期，廣東之所以能成為全國先行一步的改革開放試驗田，離不開時任廣東省委第一書記習仲勛的遠見卓識與改革實踐。作為改革開放的開創者之一，習仲勛主政廣東期間，敢於向中央「要權」，以高度的使命感推動廣東在全國發展中搶佔先機。他深知廣東毗鄰港澳，與港澳的經濟發展差距巨大，發展經濟是改善民生、穩定人心的當務之急。在1978年底的中央工作會議上，習仲勛向中央建議，給予廣東更多優惠政策，使之在對外開放中發揮龍頭作用。他提出在鄰近港澳的深圳、珠海以及汕頭設立出口加工區，這一建議得到了鄧小平的高度認可。鄧小平隨即將「出口加工區」命名為「經濟特區」，並決定在廣東率先設立深圳、珠海、汕頭經濟特區。

隨後，隨着深圳等經濟特區正式成立，大量港澳和海外投資者赴內地發展，深圳成為改革開放的成功範例。習仲勛在廣東工作期間的遠見和實踐，為廣東在改革開放中先行一步奠定了堅實基礎，開闢了粵港合作的大局。

為香港參與區域協同發展指明路徑

回到當下，海南的「十五五」規劃建議提出，要在區域協調發展格局中展現新氣象，與粵港澳大灣區、京津冀、長三角等區域協同聯動發展更加緊密。隨着今年12月18日封關運作，海南自貿港在國家區域發展戰略中的地位舉足輕重。粵港澳大灣區與海南自貿港的聯動，將為中國對外開放注入新的活力。通過區域協調與政策協同，海南與大灣區可以在貿易、金融、科技、旅遊等領域實現優勢互補，共同推動區域經濟高質量發展。

作為粵港澳大灣區的重要成員，香港也需積極融入和服務國家發展大局，推動區域協同發展和聯動發展。香港已經具備高度發達的金融、貿易和航運體系，是全球重要的國際金融中心。國家「十五五」規劃建議明確指出，支持港澳更好融入和服務國家發展大局，加強港澳與內地經貿、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在內地發展和生活政策措施。發揮港澳「背靠祖國、聯通世界」獨特優勢和重要作用，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心。香港要抓住這一歷史機遇，積極考慮制定自己的五年規劃，與內地的五年規劃相銜接，從政府、經濟、社會等多方面進行改革。

香港若要制定五年規劃，應當考慮至少包括以下重點內容：

一是深化政府治理體制改革，加強與內地的政策對接，同時優化本地營商環境，吸引更多國際資本進入。在此基礎上，還需要推動經濟和社會領域的全面改革，打破既得利益格局和部門間的利益藩籬，提升政策執行力和社會公平性。通過優化資源配置、改革土地和住房政策、提高公共服務品質，香港可以進一步釋放經濟活力、縮小貧富差距，從而為社會穩定和長遠發展奠定堅實基礎。同時，加強與內地的合作機制，推動政策對接從形式走向實質，確保香港在國家戰略發展中發揮更大作用。

創造機遇為聯通中外貢獻更多力量

二是推動粵港澳大灣區其他城市的區域協同發展，深化香港與廣東的交通、科技、產業合作，同時加強與海南自貿港的聯動發展，共同推動區域經濟一體化。

三是提出更多措施的規劃，進一步鞏固香港的國際金融、航運、貿易中心地位，繼續提升其國際競爭力。

四是大力發展國際創新科技中心，吸引全球頂尖科技人才和企業落戶香港，打造國際高端人才集聚高地。

事實上，澳門早在2016年便開始制定和實施五年規劃，並在經濟多元化和社會治理等方面取得了顯著成效。相比之下，香港作為國際化程度更高的城市，至今尚未制定自己的五年規劃。在內地與澳門五年規劃的成功經驗面前，香港更應當行動起來。制定五年規劃不僅能夠增強香港與內地的政策協同，還能為香港自身的長遠發展提供明確方向。這一規劃將成為香港融入和服務國家發展大局的重要抓手，也為香港的社會穩定和經濟繁榮提供強有力的保障。

香港立法會新一屆90位議員已順利產生，香港各界應當更加積極主動地融入和服務國家發展大局。通過制定五年規劃，香港可以更好地參與中國式現代化進程，在國家新發展格局中扮演更加重要的角色。作為中國通向世界的橋樑，香港不僅要服務於國家的經濟發展，還要在全球產業鏈和供應鏈重構中發揮作用，為中國與世界的聯通貢獻力量。同時，香港也能通過深度融入國家戰略，創造更多發展機遇，實現自身的長期繁榮與穩定。

在國家「十五五」規劃的指導下，香港應以服務國家發展大局為根本，在粵港澳大灣區建設中與廣東、澳門形成合力，在與海南自貿港的聯動中實現優勢互補。通過區域協同和聯動與政策創新，香港將能夠在中國式現代化中發揮更大作用，成為全球經濟發展中不可或缺的重要節點，為國家和世界的共同繁榮貢獻力量。