美「28點計劃」轉向 俄接受度成疑

與烏擬定新版19點方案 暫擱置領土割讓等敏感議題

香港文匯報訊 美國總統特朗普政府上周提出一項備受爭議的28點俄烏和平計劃，因內容被指過度偏向俄羅斯，引發烏克蘭及歐洲盟國強烈反彈。美烏雙方周日（11月23日）於瑞士日內瓦會談後，擬定新版本的「19點方案」，大幅修改原版條款，然而白宮官員坦言，新草案雖納入烏方立場，卻可能導致俄羅斯拒絕接受。

28點原版計劃要求烏克蘭割讓領土、限制軍隊規模於60萬人以下，並放棄加入北約。方案曝光後立即引發歐洲多國批評，烏官員更形容為「投降計劃」。為此美烏代表展開磋商，最終刪除方案中多項對烏不利的條款。烏外交部第一副部長基斯利察透露，新草案與原版「幾乎沒有相似之處」，並強調「我們的意見幾乎都被納入考量」。他特別讚揚美國國務卿魯比奧、陸軍部長德里斯科爾與特朗普女婿庫什納的參與，指出「他們未拒絕討論任何議題，所有條款都經過細緻磋商」。

敏感議題待美烏領袖直接磋商

據了解，新方案已取消烏軍規模上限，並將領土與北約成員國資格等敏感議題暫擱置，留待美烏兩國領導人直接磋商。烏克蘭總統澤連斯基在夜間視訊中表示，修訂後的方案納入了「合理」條款，他將與特朗普直接討論敏感事項。但白宮發言人萊維特說，目前沒有美烏領導人會晤安排。

白宮官員透露，特朗普已不再堅持在周四感恩節前達成協議，但修改後的方案因放棄部分原版要求，可能使俄方難以接受，因被視為偏袒俄的28點原版方案都未能完全滿足俄方的期望，例如原版提出的60萬烏軍上限，仍遠高於俄方在2022年衝突初期要求的10萬人。俄總統助理烏沙科夫周一強調，俄方僅相信直接來自美國的官方信息，顯示其有意繞過歐洲，與美方直接溝通。

克宮發言人佩斯科夫周二表示，不排除俄美未來就烏和平計劃進行接觸的可能性，他指出特朗普提出的調解方案，或可成為談判良好基礎，同時強調俄仍對談判持開放態度，始終傾向通過政治外交手段實現目標。佩斯科夫說明，目前俄方尚未收到更新版的和平計劃，正等待美方分享其新方案。此番言論延續俄方近日立場，烏沙科夫此前已表明，歐洲國家所提和平方案對俄方不具建設性，不符合俄國利益。

萬斯成推動和平進程核心人物

在這場外交角力中，美國副總統萬斯被揭露是推動和平進程的核心人物。其好友、陸軍部長德里斯科爾更親自赴基輔傳達28點方案。歐洲盟國則緊急提出替代方案，主張以當前戰線為界停火，並為烏提供「北約式的美國安全保障」。

智庫蘭德公司俄國事務專家查拉普認為，儘管這些方案最終可能無一被採納，但至少促使各方開始正視和談。「就在一個多星期前，大家還都覺得外交手段徹底無望。即使方案最終一條都沒被採納，但這28點方案的出現產生激勵作用，至少逼所有當事方開始表態對和談的看法。」