盧偉國 立法會議員（工程界） 香港經濟民生聯盟主席

立法會近日通過了筆者動議的一項議員議案，促請特區政府正視本港人口結構變化，拿出魄力與遠見，盡快設立專責規劃人口政策的最高層次架構，將人口政策提升至最高策略層面，制訂完整、前瞻、科學的人口與人力資源發展藍圖，並加強跨部門的統籌和協調，以及促成不同行業、專業和社會各界合作，推動系統性改革，為「八大中心」建設注入源源不絕的人才活水，讓香港的經濟與社會發展行穩致遠。

香港正處於由治及興的關鍵時期，卻面臨嚴峻的人口挑戰，出生率持續偏低、人口高齡化加劇、勞動人口參與率逐步下降，這些結構性問題若不能有效解決，不同行業、不同職業階層將面臨系統性人手短缺，公共服務將承受巨大壓力，香港的競爭力和發展動能也會嚴重受損。根據特區政府最新的人力推算報告，至2028年，本港整體人力缺口將高達18萬人，情況令人憂慮。

運用數據追蹤勞動力供需

特區政府自2015年發表《人口政策─策略與措施》報告後，至今已近十年，是時候重新制定具前瞻性的人口政策，提出切實可行的新建議。特區政府應盡早設立專責規劃人口政策的最高層次架構，完善頂層規劃，將人口政策置於施政高階位置，統籌全域，從短、中、長期三方面，全面規劃人口發展與人力資源配置，包括進行新一輪人口政策檢討，並建立人口數據庫，動態追蹤勞動力供需、人才流動趨勢，運用數據驅動決策，才能真正做到未雨綢繆。這個專責架構應擁有實質協調權，打破部門壁壘，整合不同政策局的資源，強化跨部門協作。

要有效應對本港人口結構危機，特區政府應多管齊下，推出下列政策配套措施。

短期而言，特區政府應持續優化輸入人力政策，填補關鍵缺口。近年多項輸入勞工計劃，包括「補充勞工優化計劃」及「行業輸入勞工計劃」，雖初見成效，但規模仍然不足。例如2028年建造業估計缺口大約為5萬人，現時配額僅1.2萬；各行業熟練技術人員缺口6萬，目前計劃僅提供1萬名額，應適時檢視及擴大規模，並加快審批程序，補充短期缺口。同時，特區政府應強化本地勞動力的培育與再培訓機制，致力提升整體勞動力參與率，特別是釋放婦女、青年及銀髮族的潛在勞動力。

加強跨部門協作延攬人才

中期而言，特區政府應配合「八大中心」發展目標，優化教育資源配置。「八大中心」是國家為香港確立的八個重點領域，代表了未來香港的重要發展方向。特區政府應根據最新的人力需求預測，加強與大學教育資助委員會合作，就各個經濟領域制定教育培訓策略，調整學科及學額分配，對接產業需求，建立全方位、分層次的人才庫，涵蓋高端、中端及基層技術人才，擴大「持續進修基金」的適用範圍，以涵蓋人工智能等新興技能培訓。

長遠而言，特區政府應優化鼓勵生育政策，以及系統性延攬海內外青年人才，致力構建可持續人口生態。特區政府近年推出「新生嬰兒獎勵金」等措施，帶來一定正面效果，但力度仍嫌不足，應進一步增設子女免稅額，提供教育津貼，增加全薪育兒假，營造鼓勵生育的社會氛圍。同時，特區政府應加強「香港人才服務辦公室」與海外經貿辦的協作，既設法吸引「一帶一路」沿線國家和地區的青年人才來港升學就業，又主動為歐美華裔留學生提供「來港就業諮詢和配對」一站式服務。