專家：中央一號文件強調「縣域富民產業」 以城鄉融合推進鄉村全面振興

（香港文匯網記者 任芳頡 郭瀚林 北京報道）立足城鄉融合來推進鄉村全面振興是今年中央一號文件另一大亮點，文件強調鄉村產業發展的關鍵詞之一就是「縣域」，提出着力壯大縣域富民產業，完善聯農帶農機制。專家認為，當前，城鄉融合發展進入新階段，縣域成為推進鄉村全面振興的主戰場，是推進城鄉融合的載體和切入點。

中國社科院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川向記者表示，作為城鄉經濟的接點，縣域一方面承接大中城市產業和資源的梯度轉移，另一方面可以與城市產業形成深度上下游關聯，推動生產要素在城鄉之間雙向流動，打通城鄉經濟循環堵點，形成規模經濟和協同效應。不僅如此，在公共服務領域，縣域的教育、醫療、文化等公共服務資源相對農村更為集中和優質，能夠向周邊農村地區輻射，是連接城鄉的重要紐帶和載體。

縣域產業的發展要能夠帶動城鄉居民收入增長，走向共同富裕。因此，發展產業方面，中央一號文件強調的另一個關鍵詞是「富民」，提出完善聯農帶農機制，拓寬農民增收渠道。這是推進鄉村全面振興，帶動小農戶共同富裕的一種制度性安排。

「強調產業發展的根本目的是增加農民收入，帶動城鄉居民走向共同富裕，讓農民共享產業發展成果，實現生活更加紅火。」胡冰川表示，帶動農民發展的利益聯結機制尚未制度化和規範化，此次一號文件要求扶持新型經營主體發展的政策必須與帶動農民增收致富掛鈎，引導企業、農民合作社等與農戶緊密聯合與合作，通過保底分紅、入股參股等方式，讓農民更多分享產業增值收益。這將促使縣域產業在發展過程中更加注重農民的利益，讓農民共享產業發展成果，進一步縮小城鄉收入差距，實現共同富裕。

「鼓勵農民發展適合家庭經營的產業項目，加大穩崗就業政策支持力度，支持發展就業容量大的富民產業等舉措，也為農民提供更多就業機會和就業崗位。」胡冰川說。