黑海糧食協議到期　全球糧食安全擔憂重燃

當地時間7月17日上午，一艘懸掛土耳其國旗的「薩姆松(Samsun)」號運糧船緩緩駛離敖德薩港——由於俄羅斯在最後一刻仍未正式同意黑海糧食協議延期，這意味着它成為該協議下，允許通行的「末班船」。

歷經三次延長後，黑海糧食外運協議於2023年7月18日正式到期。連日來，該協議能否獲得延期，成為多方聚焦的重點。對全球糧食市場安全、對烏克蘭危機來說，這份協議究竟有多重要？在危機持續發酵的背景下，協議又將何去何從？

普京：「西方什麼都沒做」 各方緊急尋求步調一致

俄羅斯做出不延期黑海糧食外運協議的決定，其實早有預兆。

自2022年7月該協議開始執行以來，俄方曾多次對協議中涉俄部分條款的落實情況表達不滿。俄方的考量，主要集中在以下幾方面：

一、俄農產品和化肥出口仍然困難。

事實上，俄羅斯商業諮詢通訊社7月15日披露，自這份協議實施以來，沒有一艘船隻執行的是從俄境內運送化肥的任務。

二、緩解非洲飢餓問題目標未達成。

聯合國統計數據顯示，該協議下，已有超過3100萬噸糧食出口，但據俄方統計，僅有97.6萬噸糧食真正被運往非洲貧困國家。

三、西方國家「欺騙了俄羅斯」。

對於此協議，俄總統普京稱，在運費、保險以及將俄羅斯農業銀行重新接入環球銀行間金融通信協會(SWIFT)等事項上，「西方什麼都沒做」，俄羅斯「再一次受到了欺騙」。

為使協議繼續，各方紛紛緊急反應，尋求步調上達成一致。

據路透社報道，7月11日，聯合國秘書長古特雷斯向普京致函，提議將該協議再延期數月，讓歐盟有時間把俄羅斯農業銀行的一家分支機構接入SWIFT系統，來處理與糧食和化肥出口有關的支付活動。但對此，俄方未作回應。

土耳其總統埃爾多安則稱，土方正與莫斯科和基輔合作，尋求將該協議有效期延長至兩年。埃爾多安14日稱，俄方已同意延長黑海糧食外運協議。「我們正準備歡迎普京8月到訪，就延長黑海糧食走廊(的有效期)達成一致。」但克里姆林宮隨即澄清，並未與土方就此問題達成一致。

分析認為，在續簽協議方面看不到積極前景的俄羅斯，目前不為所動。普京13日接受採訪時曾明言，俄羅斯根據該協議提出的要求「沒有一項」得到滿足。

「我想強調的是，什麼也沒做，什麼也沒做。這都是單方面的。」普京說，「我們會考慮一下該怎麼做。」

「全球糧食安全的生命線」 協議究竟有多重要？

烏克蘭近70%國土面積為黑土地，擁有先天優質資源，是世界上最大的糧食出口國之一。

這個號稱「歐洲糧倉」的國家，通常每年向全球市場供應約4500萬噸糧食。聯合國世界糧食計劃署稱，來自烏克蘭的糧食，養活了全球約4億人。

然而，2022年2月，隨着烏克蘭危機爆發，黑海等港口被封鎖，糧食海運停滯，俄烏兩國出口量均銳減，導致部分國家糧食供應短缺，糧價不斷上漲。

為緩解這一局面，在聯合國和土耳其的斡旋下，俄烏兩國歷經長達數月的談判，終於簽署黑海糧食外運協議，開闢了糧食外運的海上安全通道。

黑海糧食外運協議主要內容為從敖德薩等三個港口經黑海出口烏克蘭的穀物、食品和化肥，由位於伊斯坦布爾的聯合協調中心負責協調航運。同時，俄羅斯與聯合國簽署有效期為三年的俄食品與化肥出口正常化備忘錄。兩份文件為一攬子協議。

聯合國官網指出，在58國的約2.58億人面臨飢餓之時，這份一攬子協議，堪稱「全球糧食安全的生命線」。

俄羅斯有「可選方案」？普京明確表態

「此次延期的時間點至關重要，因為收穫的季節馬上就要開始了。我們希望協議能夠被延長，如果不能延長，那麼穀物商品的價格就會飆升。」聯合國糧食及農業組織首席經濟學家馬克西莫·托雷羅·庫倫近日指出。

他表示，允許糧食離開烏克蘭港口的舉措，使得3200萬噸糧食得以運送，其中大部分是為了滿足發展中國家的需求，以及世界糧食計劃署的糧食援助。

另據聯合國、烏克蘭農業部和海關數據顯示，2022年8月至2023年6月期間，烏克蘭出口了5060萬噸穀物，價值98億美元。如協議不能順利延期，烏克蘭每月損失就將高達5億美元。

俄羅斯人民友誼大學世界經濟與商業研究所國際經濟安全項目副教授哈吉穆拉德·別爾哈羅耶夫(Khadzhimurad Belkharoev)也表示，「糧食協議」需要重新談判，規定同步履行其條件。「它應該由一個部分組成，其中應詳細規定各方參與者的條件。」

別爾哈羅耶夫稱，但如果不延長，那麼在糧食資源匱乏的情況下，發展中國家的本國貨幣通脹進程將加速，社會、政治局勢可能惡化，屆時人口將大規模遷移，湧入更發達的國家。

未來，俄羅斯是否還會回歸黑海糧食外運協議？普京日前重申，俄羅斯只有在所有承諾得到兌現後，才會延長該協議。「可選方案之一，不是先將協議延期，再由其他國家兌現承諾，而是要先兌現承諾，我們再參與到協議中。」

（來源：中國新聞網）