加強統籌協調 推進「北都區」建設

劉國勳 立法會議員

建設「北部都會區」由2021年提出至今漸見雛形，最新舉措是政府上周宣布成立專責部門：北部都會區統籌辦事處(北都辦)，負責在「北部都會區」計劃擔當整體倡導及統籌角色、制定創新的規劃及土地政策與執行安排等。政府就落實「北都區」建設走出一大步，落實由正式對接單位處理「北都區」工作。期望北都辦由統籌、規劃到執行建設上可以做到一體化，提速、提效推進「北都區」的房屋、交通基建、產業發展、生態保育等各方面的發展。

筆者於2021年提出香港應把握新界北連接內地的地利優勢，將新界北建設成香港新中心，除了解決房屋等民生議題，並抓緊與大灣區內地城市合作的機遇，為香港經濟尋找新的增長點。有關建議獲上屆政府接納，惟「北部都會區」項目眾多、工程龐大，外界即使對相關規劃和建設有興趣，但也沒有清晰對口，出現政出多門的問題，令公眾難以清楚掌握「北部都會區」的願景及方向。

集中統籌 提速提效

特首李家超在去年發表的施政報告表明會全力推進「北部都會區」建設。過去大半年，政府由設立北部都會區籌備辦公室，到上星期正式成立統籌辦公室，令建設「北部都會區」有專責部門，做好對內、對外的對接工作。北都辦將會為「北都區」建設作整體倡導和統籌，而今年內亦會制訂並公布相關的行動綱領和具體計劃。

雖然成立了北都辦，但目前要推進各項建設，具體的執行細節仍然分散於不同政府部門，例如銳意發展創科產業的新田科技城，相關土地運用仍會由創新科技及工業局安排；數條新鐵路如港深西部鐵路、北環線等，則會由北都鐵路辦跟進，建設碎片化問題沒因成立北都辦而消失。

要推進「北部都會區」建設，相關工作應更集中在北都辦身上。要做到整體統籌，就要更有相應執行權以至法定權力，例如可以直接刊憲等，並進一步簡化發展相關的行政程序，讓北都辦可以更好發揮本身的作用，更獨立自主地推進工作，對「北都區」的建設規劃到落實迅速執行，做到「直接拍板、直接推行」，而無須在決定政策後，仍交由不同部門執行。

以香港早年發展新界多個新市鎮為例，港英政府在1970年代初期成立掌握不同發展功能的新界拓展署，專門負責新界的規劃及開發。對新市鎮的研究、規劃以至填海、不同的工程建設等，均由新界拓展署「全權拍板」，並以建立自給自足、有均衡發展的社區為目標，讓居民在新市鎮內滿足生活所需，包括興建房屋、交通基建、醫院、康文設施等，而多個新市鎮亦在大約十年間先後完成發展。

政府可以將北都辦定位為推進特定大型項目的法定機構，類似西九文化區管理局負責興建及營運、管理西九文化區，或者機場管理局負責香港國際機場的營運和發展，掌握特定權力以致力完成指定項目。

善用土地 帶動發展

「北部都會區」涉及的範疇眾多，要令整個新界北部打造成集優質生活、產業發展和文化休閒於一體的都會區，便應參考內地的頂層設計、片區統籌模式，而北都辦便應兼顧起這統籌工作，將「北部都會區」的不同組成部分各自清晰定位後，邀請發展商參與建設，以公私營合作模式發展該處，借助私人市場的力量、速度和彈性，做到「政府主導，市場運作」，讓「北部都會區」不會碎片化，既保留新界北已有的特點和功能，亦善用土地發展產業和建設公共配套，帶動各種商業發展。

政府今年內將公布「北部都會區」行動綱領和具體計劃，相信有關細節可以讓大家明白「北部都會區」已形成，清楚建設「北都區」的時間表。政府應為有關計劃設立績效指標，確保項目如期甚至加快推進，同時加強宣傳推廣「北部都會區」的願景，讓公眾特別是年輕一代，看到「北部都會區」並非遙不可及的項目，而是讓市民改善生活、有更好就業機會，以至帶動香港繼續發展的經濟新引擎。