香港內地金融監管可協調並進

央行行長易綱和專家熱議：金融監管改革與國際進一步接軌

香港文匯報訊（記者 海巖 兩會報道）3月10日，十四屆全國人大一次會議第三次全體會議將表決關於國務院機構改革方案的決定草案。此次國務院機構改革中，金融監管領域的改革是重頭戲。中國人民銀行行長易綱表示，此次金融監管改革有利於加強監管，提高效率，保護消費者權益，以及為化解風險提供有力保障。有金融專家指出，此次改革是中國金融監管與國際進一步接軌的重要動作，對香港金融監管是利好，利於兩地金融市場和監管協調並進。

據中國金融時報消息，3月8日上午，在參加中共、民建、工商聯界委員分組討論國務院機構改革方案時，全國政協委員、中國人民銀行行長易綱就加強金融監管領域改革談了四點認識，並強調把機構改革方案落實好。

易綱：改革有利於保護消費者權益

首先，組建國家金融監督管理總局，地方政府設立的金融監管機構專司監管職責，有利於加強監管，提高效率，保護消費者權益。過去地方金融監管機構往往同時掛金融工作局、金融辦的牌子，還承擔經濟發展的責任，比如推進當地企業上市融資等。

第二，易綱強調，「社會主義市場經濟的本質特徵就是堅持黨的領導，要為化解風險提供有力保障。」

第三，對於改革提到的完善金融資本管理體制，易綱提醒，金融管理部門管理的金融基礎設施（支付系統、交易系統等），「在改革方案落實中要穩妥」。

另外，改革提出「加強金融機構工作人員的統一規範管理」，納入公務員和行政編制。易綱表示「要做好切實可行的方案」。

過去監管不統一 很多領域「三不管」

「成立國家金融監督管理總局，是中國的金融監管與國際進一步接軌的動作。」金融專家、哈佛訪問學者胡定核認為，此次金融監管機構改革有三個特點：一是把央行的權力範圍收緊了，把央行機構監管的職責劃走了，未來專注貨幣管理，只管貨幣政策、宏觀審慎監管，這是與國際機構接軌的重要一步。胡定核舉例說，美國聯邦儲備銀行只有12家分行機構，而中國央行在每個縣都有分支機構，一些人口很少的縣也有分支機構，機構臃腫，對於宏觀監管的央行是沒有必要的。

第二是「在銀保監會基礎上組建國家金融監督管理總局，相當於升格和擴權，升格到國務院直接管理，實際上也擴權，把除證券監督管理以外的金融業監管，以及所有的包括證券業在內的消費者權益保護都納入。」

第三，胡定核認為，此次改革還把國有金融資產管理機構的地屬和監管分家，有利於統一監督，加強風險管理，加強投資者消費者權益保護，也減少了監管空白和交叉。

「過去監管不統一，很多領域『三不管』，比如明天系等利用監管空白野蠻生長，P2P、加密貨幣等風險也是由於監管空白造成的。國家金融監督管理總局升格、擴權後，有利於減少監管空白與交叉。」胡定核認為，隨着總局的成立，監管不需要跨部門合作，在部門內部就可以穿透監管，快速稽查違規現象。

胡定核指出，中國金融監管架構，從最早人民銀行統一監管，到成立「一行三會」分業監管，現在則形成典型的雙峰模式，市場行為與審慎監管分開。

香港可向內地提供經驗

「中國新的金融監管模式是和國際接軌的模式，對香港金融監管是利好，兩地間互相的機構協調更加容易，保護消費者權益方面更有利於溝通協調。」 胡定核說。

胡定核指出，香港從去年開始大幅推進民眾參與數字貨幣的進程，推進跨境財富中心管理的發展。作為國際金融中心，香港是內地一個重要的金融窗口，未來香港金融管理局與內地的國家金融監督管理總局之間會有很多合作，香港在很多方面可以先行先試先接軌，取得經驗後與內地機構互相借鑒。比如，隨着人工智能、數字經濟的發展，內地金融監管也將遇到新課題，香港可以向內地提供一些經驗。