【2022施政報告】「生地」變「熟地」 6招提速增供應

非大規模項目審批時間由最少6年縮至4年

本屆政府將解決房屋問題放在重中之重的位置，為加快土地房屋供應，行政長官李家超昨在施政報告中強調要增加土地儲備，重奪供應主導權，他提出6項措施（見表），大幅壓縮造地所需時間，包括精簡發展程序，大幅縮短「生地」變「熟地」時間，非大規模項目審批由最少6年縮至4年，大規模項目審批由13年大幅減至7 年；又將加快審批建築圖則及放寬強拍門檻等等，多管齊下「提速」、「提效」。◆香港文匯報記者 顏倫樂

李家超昨日在施政報告中聚焦大增土地房屋供應，其中在私人房屋供應上承諾「提速、提量」，目前長策推算10年需求12.9萬伙，政府將以此作為基本目標，未來5年準備好7.2萬個單位供應，連同「一鐵一局」及私人發展項目，較估算更多。同時為提高透明度，「土地及房屋供應統籌組」會制訂和定期公布未來十年可供發展土地的供應預測；「公營房屋項目行動工作組」亦會定期公布未來十年的公營房屋供應預測。

設專組加快審批建築圖則

為加快土地供應程序，施政報告提出會落實6項措施，大幅壓縮造地所需時間：首要精簡法定程序，簡化規劃、環境影響評估（環評）、收地、基建各項程序，今年提交多個條例草案修訂，非大規模項目「生地」變可建屋「熟地」的時間將由最少6年減至4年，大規模項目由13年大幅減至7年，當中環評程序會壓縮至18至24個月。明年將開放環境基線資料，提升環評效率。

其次是進一步精簡行政程序。就重點課題展開研究，包括停車場樓面寬免安排、濕地緩衝區發展審批指引、自行核證和獨立審查安排，以及樹木移除和補種程序，明年年中陸續提出具體建議；第三是加快審批建築圖則，由屋宇署成立「專責審批組」，以「促進者」思維加快審批大型私人住宅項目的一般建築圖則申請，目標是約八成圖則可於首次或第二次呈交申請時獲得批准；另就業界應用「建築信息模擬技術」（BIM）製作建築圖則並呈交部門審批訂立路線圖，於2024年首季推出應用軟件，以便業界將查核有關圖則的樓面面積是否符合要求自動化。

第四，擴展標準化補地價安排，恒常化工廈重建的標準金額補地價安排，並由目前只適用於工廈重建和新發展區的原址換地申請，擴展至新發展區以外的新界農地，縮短流程，明年年中前提出具體方案。第五，放寬舊樓重建門檻；及第六，精簡地契續期安排。

施政報告強調，會物色更多土地以長遠建立土地儲備，包括通過新一輪「綠化地帶」研究和《農業優先區顧問研究》，其中1,200公頃「綠化地帶」已被納入發展計劃。新一輪研究將識別當中約255公頃「綠化地帶」，料提供7萬個單位，當中「北部都會區」佔一半單位，其餘來自屯門及荃灣等地區，並會在2024年或之前改劃首批土地，2026年左右完成平整首批用地。規劃署明年會完成檢視餘下所有「綠化地帶」的發展潛力。

業界：措施務實具可行性

香港建造商會對施政報告的土地房屋政策表示歡迎及支持，認為縮短造地建屋的時間，大力增加土地供應及加快公營房屋的建屋量，可切實解決市民的住屋需求；同時在高效建築發展的審批程序，在建造業方面推動創新科技，將提供足夠的生產和儲存用地，可加快房屋供應。

團結香港基金研究總監及土地及房屋研究主管葉文祺指出，對於施政報告的整體方向感到滿意，當中就着不同方面均提出了可執行的政策，並訂立相應的績效指標，認為報告十分務實，但當中有些細節還有討論空間。例如土地供應方面，希望政府能夠闡述更多細節，包括是否有涵蓋條例內沒有法定時間規管的內部行政程序，以及如何在公眾參與和精簡程序之間取得平衡。

土地供應KPIs要點

◆ 在未來十年（2023-24至2032-33年度）依時提供約3,300公頃新平整土地，當中不少於1,300 公頃來自「北部都會區」

◆ 每年公布未來十年可供發展土地的供應預測

◆ 於2022年內發布有關交椅洲人工島就填海範圍、土地用途、交通基建及融資安排的建議，並於2023年開展環境影響評估的法定程序