正視挑戰、穩中求進、立足實際 力擴有效需求

龐溟 經濟學博士、經濟學家

7月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議向社會各界傳遞積極信號，將顯著穩定預期、提振信心。筆者認為，本次會議在經濟工作方面的六個關鍵信息值得關注和重視：正視困難挑戰、堅持穩中求進，靈活表述經濟目標，立足擴大有效需求，加強安全意識與風險防控，調整優化監管政策，堅持動態清零不動搖。

確保中央決策落實到位

肯定成績，正視挑戰，堅持穩中求進，平衡防疫情、穩經濟、保發展之間的關係。會議提出今年以來，「面對複雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務」，在有效統籌疫情防控和經濟社會發展工作方面取得的成績值得充分肯定。「同時，當前經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，要保持戰略定力，堅定做好自己的事。」會議強調「做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求」，要以改革開放為經濟發展增動力，各地區各部門、各級領導班子要切實負起責任、開展工作，要營造好的政策和制度環境，發揮各類型企業和企業家能動性。

我們認為，正確認識和透徹分析當前困難挑戰，有利於穩定發展預期、提振發展信心、加強風險和安全意識、確保把中央政治局的決策部署落實到位，下半年工作將繼續堅持以改革開放、以調動各方面積極性為手段，鞏固經濟回升向好趨勢，為經濟發展增添動力。

對經濟目標表述更為靈活，強調積極努力。在4月29日政治局會議「努力實現全年經濟社會發展預期目標，保持經濟運行在合理區間」提法的基礎上，本次會議強調「保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果」，同時指出「經濟大省要勇挑大樑，有條件的省份要力爭完成經濟社會發展預期目標」。

我們認為，這是更為靈活機動、立足實際地看待各項社會經濟發展目標，在此基礎上盡最大努力，更為準確地把握宏觀經濟政策「時」、「度」、「效」，實現相機調控、區間調控、總體調控的實事求是統一。在GDP全年增長目標之外，「保持中國經濟運行在合理區間」還有穩物價和穩就業等多方面的含義。

優先確保增量政策生效

繼續以擴大需求作為政策立足點和着力點。在4月29日政治局會議「要全力擴大國內需求」提法的基礎上，本次會議進一步強調「宏觀政策要在擴大需求上積極作為。財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。貨幣政策要保持流動性合理充裕，加大對企業的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金」。

我們認為，國內需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍存，而重點在於有效需求依然不足，下半年政策將着眼於更大力度地擴大國內需求，更有效地增強市場主體的內生動力，重點不在於加碼短期政策，而在於優先保證存量政策靠前布局、增量政策落地生效。在當前有效需求不足、內需增長乏力、外需仍存變數的情況下，要側重通過財政政策擴大基建投資、穩投資、穩需求、穩增長。值得注意的是，基建投資在上半年發力後的政策效果仍待釋放，基建投資增速繼續邊際緩慢修復，下一階段應該努力提升和優化基建投資政策落地生效的空間。不過，未來的基建投資空間有可能受到一般公共財政預算寬鬆度、地方財政收入水平和支出能力等諸多因素，以及財政支出可能更多地向社會保障和就業支出、衞生健康等領域傾斜等結構性變化的影響和制約。另一方面，基建投資走強後對居民端就業、收入等拉動作用存在一定時滯，在政策效應的承接上應當引起注意。

增強憂患意識保障民生

加強安全意識、堅持底線思維、着力風險防控。會議強調要全方位守住安全底線，強化糧食安全保障、能源資源供應保障，「要扎實做好民生保障工作。要着力保障困難群眾基本生活，做好高校畢業生等重點群體就業工作」。

我們認為，堅持底線思維、增強憂患意識、聚焦重點安全領域和民生保障工作，才能有效管控重點領域風險，防範和化解各種風險挑戰，守住不發生系統性風險的底線。特別地，就業是最大的民生、最緊迫的安全、最重要的底線，穩增長、穩就業是為了保主體、保民生，保主體、保民生也能穩增長、穩就業，需要努力做好經濟工作、切實保障和改善民生。

調整優化監管政策，確保穩市場、穩增長與規範、健康、持續、高質量發展的統一。會議提出，要穩定房地產市場，堅持「房住不炒」定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責任，保交樓、穩民生；妥善化解一些地方村鎮銀行風險，嚴厲打擊金融犯罪；推動平台經濟規範健康持續發展，完成平台經濟專項整改，對平台經濟實施常態化監管，集中推出一批「綠燈」投資案例。

我們認為，這意味着將繼續堅持相關領域的監管政策、整改行動、風險處置措施並持續優化調整，實現監管科學化、精細化、常態化、長期化、立體化，有利於實現穩增長、防風險、促發展三重目標。

做好疫情防控與新藥研發

堅持動態清零不動搖。會議指出堅持就是勝利，不能鬆懈厭戰，強調要「綜合看、系統看、長遠看」，疫情防控和經濟社會發展的關係，「特別是要從政治上看、算政治賬」，並要做好病毒變異跟蹤和新疫苗新藥物研發。

我們認為，這說明了要繼續尊重科學、遵循規律，繼續堅持科學精準、「動態清零」，繼續高效統籌疫情防控和經濟社會發展。

題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。