前海合作區擴區擴容 「一國兩制」框架下先行先試

以制度創新為核心從八方面打造 建深改創新試驗平台和高水平開放門戶樞紐

香港文匯報訊 綜合記者李望賢及新華社報道，中共中央、國務院印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下稱方案）6日發布，前海合作區將打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台，建設高水平對外開放門戶樞紐。方案明確，進一步擴展前海合作區發展空間，前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，同時，以制度創新為核心，在「一國兩制」框架下先行先試，從8個方面打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台，建設高水平對外開放門戶樞紐，不斷構建國際合作和競爭新優勢。

方案明確指出，開發建設前海合作區，是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

方案清晰勾勒前海合作區從現在起到2035年的「兩步走」發展目標（見表）。

根據方案，在打造全面深化改革創新試驗平台方面，前海合作區將推進現代服務業創新發展，加快科技發展體制機制改革創新，打造國際一流營商環境，創新合作區治理模式；在建設高水平對外開放門戶樞紐方面，前海合作區將深化與港澳服務貿易自由化，擴大金融業對外開放，提升法律事務對外開放水平，高水平參與國際合作。

研港澳和外籍人士任法定機構職務

在「打造國際一流營商環境」方面，方案提出，用好深圳經濟特區立法權，研究制定前海合作區投資者保護條例，健全外資和民營企業權益保護機制。推進與港澳跨境政務服務便利化，研究加強在交通、通信、信息、支付等領域與港澳標準和規則銜接。為港澳青年在前海合作區學習、工作、居留、生活、創業、就業等提供便利。支持港澳和國際高水平醫院在前海合作區設立機構，提供醫療服務。

香港文匯報記者留意到，在「創新合作區治理模式」方面，方案提出三方面內容，包括推進以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新，優化法定機構法人治理結構、職能設置和管理模式；積極穩妥制定相關制度規範，研究在前海合作區工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區內法定機構職務；推進行業協會自律自治，搭建粵港澳職業共同體交流發展平台。

制度創新600餘項 全國複製推廣65項

據了解，前海合作區成立11周年以來，推動CEPA框架內對港開放措施全面落地，全國首家港資控股的消費金融公司、公募基金公司、合資證券公司、港交所前海聯合交易中心陸續開業，累計註冊港資企業1.15萬家，註冊資本1.28萬億元（人民幣，下同），實際利用港資佔前海實際利用外資的92.4%。前海已經成為與香港關聯度最高、合作最緊密區域之一。2020年，前海合作區註冊企業增加值同比增長13%，比2013年增長51倍。

此外，前海也成為港青北上就業創業的「熱土」。截至目前，前海夢工場累計孵化創業團隊524家，其中香港團隊245家；累計發放港澳青年專項扶持資金共計9,000多萬元，累計認定1,434人次前海境外高端人才和緊缺人才，其中香港籍人才佔總認定人數50%以上。

前海在推動改革開發的過程中，制度創新是重要的領域。據悉，前海在貿易自由化、投資便利化、金融開放等方面累計推出制度創新成果645項，其中在全國複製推廣65項。在法治環境建設方面， 前海累計推出法治創新成果110餘項，積極推行「港區調解」與「港區陪審」等制度，「一國兩制三法域」規則銜接與機制對接有效推進。