喬曉陽：開展治亂反思 校準憲制認知

籲港以「法的精神」凝聚新共識 化解部分港人對中共心結

今年適逢中國共產黨成立100周年，實現祖國統一是中國共產黨肩負的歷史使命。落實「一國兩制」和基本法的重要參與者、全國人大常委會香港基本法委員會原主任喬曉陽近日接受香港文匯報獨家訪問時表示，正值香港步入由亂到治的新階段，香港社會應總結得失開展治亂反思，在憲制要義上重新校準認知坐標，從「法的精神」層面返本歸真凝聚新共識，化解部分港人對中國共產黨的負面心結，確保「一國兩制」事業在香港特區行穩致遠。 ●香港文匯報記者 楊帆 北京報道

中國共產黨開創的「一國兩制」是史無前例的偉大事業。起草於上世紀八十年代的香港基本法，被鄧小平譽為「一個具有創造性的傑作」。喬曉陽說，香港回歸祖國以來，全國人大及其常委會陸續通過決定、釋法、修訂附件等方式，回應和解決「一國兩制」實踐中不斷出現的變化和問題，對基本法的認知也由此呈現出不斷豐富和深化的過程。

全國人大推出香港國安立法、完善香港選舉制度等組合重拳，從法律制度層面彌補了香港維護國家安全的漏洞，確保了「愛國者治港」和行政主導的重要原則，香港從此步入由亂到治的新階段。喬曉陽指出，中央出手撥亂反正，為香港全面準確落實基本法開啟了「潮平兩岸闊」的新航道，而「一國兩制」在香港能否行穩致遠，取決於香港社會各界如何重新起航。

喬曉陽認為，香港為長期亂局付出昂貴學費後，應好好珍惜這堂治亂大課提供的反思機會，接受一次返本歸真的觀念洗禮，特別是就「一國兩制」和基本法的法理要義重新校準認知坐標。

比如，在憲法和基本法的關係中，他重申，憲法和基本法一起構成香港特別行政區的憲制法律基礎。憲法是「母法」，基本法是「子法」。基本法界限在哪裏，要放在憲法規定的框架中來理解和執行；就「一國」和「兩制」關係而言，他提醒，國家實行社會主義制度與香港實行資本主義制度的主次關係不能顛倒。中央不會改變香港實行的資本主義制度，同時也不能允許有人利用香港謀求改變國家實行的社會主義制度。

中央對港具全面管治權

作為提出中央全面管治權概念的第一人，喬曉陽再次強調，我國是單一制國家，中央對香港特區在內的全國所有地方都具有全面管治權。中央對香港具有的最大權力，正在於制定對香港的基本方針政策和基本法，規定在香港實行的制度和政策。這種權力是先於基本法存在的。從法律上講，它來源於憲法，來源於國家主權，如果用一個概念來概括，就是中央對香港具有全面管治權。中央透過基本法授權香港特區，並非分權關係，特區權力不能對抗中央權力。中央兩度出手大破大立，正是全面管治權的應有之義。

基於種種原因，一些香港人不喜歡共產黨，中國共產黨的領導在香港時常引起爭議。喬曉陽指出，就法理而言，中國共產黨領導是一項憲法制度。我國憲法規定，「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。」從百年史實看，中國共產黨領導中國人民推翻了「三座大山」，締造了新中國，推行改革開放，令經濟騰飛、社會進步和人民生活改善，國際地位大幅提升，實現了中國人由「站起來」、「富起來」到「強起來」的巨變。

沒中共就沒有「一國兩制」

中國共產黨是「一國兩制」和基本法的創建者，回歸後香港繁榮穩定的維護者。每當香港政治、經濟、社會、民生遭遇困境時，中國共產黨都是劍及履及，全力支持香港特區的獨特性以及香港同胞的福祉。喬曉陽認為，「一國兩制」是中國共產黨的「版權所有」「獨家經營」，沒有中國共產黨就沒有「一國兩制」，中國共產黨沒有辜負香港，應該得到香港市民們法理上的尊重、理智上的理解、情感上的信任和行動上的擁護。

這位法律權威表示，憲法和基本法是充滿活力的頂層設計，「一國兩制」是高度交互式的制度安排。中央與香港的政治互信至關重要，國家主權、安全和發展利益在特區越有保障，香港高度自治的空間就越大。「這就好比『撐杆跳』，只有『一國』的支撐點堅實無虞，『兩制』之杆的彈性才有充分發揮空間，香港的繁榮穩定才有可能飛躍理想的高度。」