自由開放優勢穩固 香港前景可期

菲沙研究所最新《世界經濟自由度2026年度報告》顯示，香港以8.53分蟬聯全球最自由經濟體；與此同時，聯合國工業發展組織(UNIDO) 經評估173個成員國及經濟體後，選定香港設立亞太區首個全球先進製造卓越中心；金融領域亦穩步推進多元化發展，離岸人民幣與大宗商品交易生態圈建設持續深化。這三件看似各自獨立的進展，背後其實聯繫着同一主線：香港正從過去「小政府、大市場」的模式，走向「有為政府」與「高效市場」相結合的協同治理新階段，並以此用好內部根基與外部驅動兩股力量，賦能高質量發展。

從經濟地理看，城市發展是路徑與能力的延續。香港能夠蟬聯全球最自由經濟體，反映其長期積累的制度根基並未動搖。

優化自由市場的制度基座

香港在「國際貿易自由」一項維持9.66分的頂尖水平，主要得益於零關稅自由港政策和簡單低稅制，支撐了全球高效的物流與商品流動。「貨幣政策與市場穩定」一項穩居9.5分以上高位，聯繫匯率制度穩定運行，配合健全金融監管，為投資者提供了高度可預期的貨幣環境。特區政府亦表明，在環球政經不明朗、貿易保護主義升溫之際，香港仍會堅定地為外來投資者提供安全、穩定、公平、可預期的國際化營商環境。這些制度根基並非靜態遺產，而是持續維護和強化的動態能力。

在這制度特色下，自由市場的制度基座決定了香港能做什麼，而有為政府的戰略引領則決定了這些能力朝哪個方向、以何種方式組織起來。把市場的效率和政府的政策結合，可為整個社會帶來更大價值。

這一治理轉型在制度層面體現為香港第一個五年規劃的出台。香港第一個五年規劃明確堅持「有為政府」和「高效市場」相結合，特區政府在公共產品供給、預期引導、科技創新風險管控，以及土地、住房、跨境制度改革等市場失靈領域適度有為，同時運用產業政策抓緊科技革命機遇。這一表述意味着香港的發展將從依賴市場自發秩序，轉向戰略引導與市場活力並重；從短期回應，轉向中長期布局。

實踐有為政府的戰略引領

在具體實踐中，特區政府牽引的作用清晰可見。以北都建設為例，特區政府首先明確發展方向，再以政策和創新措施營造環境，引導市場參與、吸引資金和人才流向北都。UNIDO卓越中心落戶香港，同樣體現了政府牽引的作用。行政長官李家超今年4月與UNIDO總幹事會面時，提出探討在港設立卓越中心，短短幾個月便進入落實階段，目標明年第二季啟用，將進駐河套香港園區的「河套學研壹號」；同時明確其聚焦的工業領域、合作模式和發展目標。

「有為政府」與「高效市場」並非相互替代的關係。特區政府角色在於彌補市場失靈、引導戰略方向、提供公共產品和服務，而非取代市場配置資源的功能。香港第一個五年規劃強調「以民為本」，在行政主導下將「有為政府」與「高效市場」結合，並明確強調這並非「計劃經濟」。這一平衡正是制度創新的核心，讓香港的發展既不回到放任自流的舊模式，也不走向政府主導一切的極端。

香港進入由治及興階段後，其優勢並未因外部環境變化而削弱，反而在制度創新的驅動下有增無減。2025年，母公司設於境外的駐港公司總數達11,070間，按年上升11%，再創新高，地區總部數目更是連續兩年上升。香港資產管理規模突破42.2萬億元，淨資金流入按年增加超過一倍。這些數據共同說明，國際投資者對香港的參與度和投入度均在提升。

國際投資者的信心來源於香港持續鞏固的制度優勢與不斷拓展的發展空間。從自由市場的制度基座到有為政府的戰略引領，香港正在「一國兩制」框架下構建一種既不同於傳統自由放任、也不同於政府主導的獨特發展模式。在這種適應時代需要的創新制度之下，持續用好內部根基與外部驅動，香港的發展前景必將更值得期待。