以戰略規劃謀長遠 以精準施政破難題

衛昕 全國港澳研究會會員 香港青年時事評論員協會會員

特區政府早前公布香港第一個五年規劃以及發表新一份施政報告，長短配合、遠近呼應，標誌着香港管治思維從過往偏重年度事務、被動應對變局的短期治理模式，步入有戰略、有布局、有梯次的系統化管治新階段，是「一國兩制」在香港深化實踐的重要里程碑。站在由治及興的新起點，香港以系統化戰略謀長遠，以精準施政破難題，以深度融合拓空間，必將走出一條適配自身、服務國家的高質量發展新路，讓東方之珠的發展底氣更足、根基更穩、前景更闊。

香港歷來依賴市場自發調節維持經濟運作，過往「積極不干預」的管治哲學，在傳統經濟體系下固然有助維繫市場活力、保障營商自由。惟在全球經濟格局重塑、區域競爭加劇、本地產業結構亟待升級的當下，純市場化的鬆散發展模式弊端日顯：產業布局零散、轉型方向模糊、政策預期不穩，令香港多次錯失結構性轉型機遇。經歷社會動盪與時代更迭，香港社會共識已然重塑，穩定發展、主動謀變、對接大局，成為主流民意，香港第一個五年規劃的公布，正當其時、勢在必行。

一、管治範式升級：有為政府與有效市場的精準平衡。

香港第一個五年規劃的最大價值，在於為香港探索出一套適配「一國兩制」的全新管治範式。規劃清晰堅守本港核心制度優勢，維持資本主義經濟體系、法治根基不變，保障資金、貨物、人員與資料自由流動，絕不以行政規劃取代市場機制。

香港第一個五年規劃能補市場之所短、揚市場之所長。過去香港缺乏頂層戰略牽引，市場資本逐利短期化，難以沉澱長線產業布局。特區政府提出「有效市場」同「有為政府」高度結合的治理理念，正是香港第一個五年規劃的核心要義。特區政府以宏觀規劃定方向、立框架、穩預期，為市場發展劃定賽道、掃清障礙、搭建平台；市場則繼續發揮資源配置核心作用，落實產業發展、創科轉化、商業拓展。行政之手不越位、市場之手不缺位，二者互補共生。這不僅是香港管治思維的自我革新，更豐富了「一國兩制」的實踐內涵，證明資本主義制度下的香港，完全可以依託國家制度優勢，以戰略規劃破解自由市場的結構性短板，為良政善治提供可借鑒的新範式。

二、對接國家大局：灣區聯通重構香港發展坐標。

融入和服務國家發展大局，是香港突破發展瓶頸、拓展增長空間的必由之路，亦是香港第一個五年規劃的重中之重。香港第一個五年規劃從創科協同、基建聯通、規則對接、平台建設多維度系統部署，足見特區政府主動對接國家統一大市場、深度融入區域發展的戰略自覺。

國家縱深推進全國統一大市場建設，核心在於破除區域壁壘、暢通要素循環、優化資源配置。粵港澳大灣區作為內地與國際接軌的前沿樞紐，是香港借力國家腹地、釋放自身優勢的核心載體。長期以來，粵港澳大灣區城市間存在規則標準、專業資質、市場機制差異，形成無形制度壁壘，令香港的金融、專業服務、創科成果難以進入內地，兩地優質要素無法深度融合。

針對現存堵點，香港第一個五年規劃全力推進「軟聯通」與「硬聯通」雙向發力。一方面推進專業資格互認、醫療服務對接、資本市場互聯互通優化，打通服務業、金融業、專業人才的跨境流動壁壘；另一方面持續完善跨境基建網絡，強化灣區城市聯動效率。同時依託前海、南沙、河套三大合作平台，聚焦創科研發、產業轉化、高端服務等核心領域，打造港深、港粵協同發展的核心支點，讓香港所長精準對接國家所需。

與此同時，香港第一個五年規劃持續鞏固香港對外聯通角色，依託自身國際化優勢深耕「一帶一路」市場，搭建全球合作網絡。

在國家「雙循環」格局下，香港有條件成為內聯外通、連結全球的關鍵樞紐。通過灣區扎根、全球輻射的雙層布局，香港既能依託國家廣闊市場破解產業狹窄、空間受限的老問題，亦能持續擔當國家對外開放的「超級聯繫人」和「超級增值人」的角色，實現自身發展與國家戰略的雙向賦能。

三、轉變人才策略：從增量搶才到提質擇優。

香港第一個五年規劃的另一個亮點則是人才政策，提出對引才政策作出戰略性調整，讓「搶人才」政策邁入精準化的「選人才」提質新階段。

過往本港各類人才計劃以擴充人才規模為核心目標，有效緩解各行業人力短缺問題，但也出現人才結構與產業轉型匹配度不足、高端創科人才儲備不足等問題。在全球高端人才競爭日趨激烈、本港全力發展創科產業、推動經濟轉型升級的背景下，單純以學歷、院校為標準的引才模式，已無法適配長遠發展需求。

香港第一個五年規劃提出「針對性引進有助國家和香港發展所需的人才」，立足長遠人力供需趨勢，靶向吸納人工智能、生物醫藥、高端科創等戰略領域緊缺人才，整套政策調整邏輯清晰：不再追求人才數量堆砌，而是聚焦人才質量、產業適配度與戰略貢獻度，以精準引才支撐精準產業布局，讓人才資源真正轉化為創科轉型的核心動能，為香港長遠發展築牢人才根基。

總的來說，香港第一個五年規劃立足「一國兩制」優勢，平衡政府規劃與市場活力，聯通灣區大勢與全球格局，統籌產業發展與人才建設，將國家戰略、灣區機遇、香港優勢與民生福祉有機統一。香港以系統化戰略謀長遠，以精準施政破難題，以深度融合拓空間，必將走出一條適配自身、服務國家的高質量發展新路。