對接「十五五」機遇 更好發揮香港「接口」功能

蔡冠深 全國港澳研究會副會長

香港第一個五年規劃日前正式出台。近日筆者反覆研讀、比較港粵滬三地的五年規劃文本，深感香港在國家戰略棋局中的角色既特殊也關鍵。筆者認為，上海是「尖兵」，負責向上突破；廣東是「主力」，為國家經濟穩住底盤；至於「一國兩制」下的香港則是「接口」，將國際資源轉化為國家動能，也借助國家力量化解自身的深層矛盾。

五年規劃展現新突破新氣象

香港第一個五年規劃中作出的突破，展現出不同新氣象。

一是治理思維的根本轉變。過去香港只有年度施政報告，缺乏中長期戰略謀劃。香港第一個五年規劃，標誌着香港從「應對年度事務」轉向「長遠系統謀劃」。香港第一個五年規劃設置105個指標，其中22項為主要指標。李家超明確區分「約束性指標」與「預期性指標」，前者必須達成，未達成需問責，後者具方向性與預期性，充分考慮市場經濟的靈活性。這種設計既保證執行力，又契合香港自由市場特質。

二是北部都會區的戰略升級。北都佔香港總面積約三分之一，未來可承載約三分之一人口。香港第一個五年規劃以「南金融、北創科」重塑香港空間格局，北都「熟地」未來五年產出量定為900公頃，大幅增長約7.5倍，並設定為剛性約束指標，力度在香港史上罕見。

三是大學城的「一城五元素」理念。新田、洪水橋、打鼓嶺三個大學城，以「教育、科技、產業、人才、城市建設」五元素協同發展，不但推動「政、產、學、研、投」協同並進，且「一城一策」的差異化布局，體現了特區政府對創科產業需求的深入理解。

四是民生硬指標的承諾。民生專章篇幅達1.8萬字，是香港第一個五年規劃中最長的一章。具體承諾包括：公營房屋總建屋量約19.6萬個單位，公屋綜合輪候時間在2030/31年度進一步下降至四年以下，2030年內基本解決劣質劏房問題。醫療方面，五年內地區康健中心累計會員達100萬，特區政府投放於基層醫療的資源至2030/31年度增加約三成。安老方面，目標在2030年底增加8,000個長者資助長期護理服務名額。這些不是空泛願景，而是有時間表、有量化目標的具體承諾。

香港優勢再升級

香港第一個五年規劃，推動香港發揮四大「接口」功能。

第一，金融接口：香港須由國際金融中心升級為國家產業資本化平台，由資金流動轉向價值創造。更重要的，是讓內地企業利用香港普通法體系、簡單低稅制和國際網絡，有序、安全地「出海」，走向全球市場。

第二，創科接口：國家「十五五」規劃首次將北部都會區列入國家戰略。北都為香港創造一個以創科為核心的第二個城市中心。北都大學城的「一城五元素」正是要將兩者優勢疊加。工商界應積極參與北都產業園區開發和招商引資，因為北都最終要靠市場力量主導，而非事事依賴公共財政。

第三，中外人才接口：國家「十五五」規劃明確支持香港打造國際高端人才集聚高地。特區政府近年「搶人才」措施成效顯著，但香港的任務不止於「搶」。作為「中外人才接口」，香港要讓國際人才在這裏與國家戰略交匯，讓內地人才在這裏走向世界。

第四，貿易與供應鏈接口：幫助中小企「出海」。香港在國家「十五五」期間建設跨國供應鏈管理中心的路徑已經清晰，北部都會區與跨境物流體系建設將為香港中小企帶來全新增長動能。香港工商界要善用「內地企業出海專班」和「經貿一站通」等機制，將香港的專業服務如法律、會計、諮詢、品牌管理等，與內地企業的產能和技術結合，以「拼船出海」方式共同開拓國際尤其是新興市場。