五年規劃與施政報告 長短相濟促高質量發展

梁美芬 全國人大代表 香港基本法委員會委員 立法會議員

特區政府編制香港第一個五年規劃，並透過新一份施政報告推進落實，標誌着香港發展進入更具戰略規劃和統籌協調的新階段。香港第一個五年規劃是香港未來發展的「總綱圖」，明確整體戰略方向、任務目標及策略重點；新一份施政報告則是將藍圖逐步落實的「施工圖」，把中長期目標轉化為具體政策和年度工作任務，再配合財政預算案提供資源支持，形成「五年定方向、年度定任務、財政作支撐、落實有檢視」的機制。香港未來發展不能再單純從土地、房屋或個別產業出發，而是要把人口、教育、人才、科技、產業、醫療、航運及國際專業服務等不同範疇串聯起來，形成全方位、立體化的發展布局，與國家「十五五」規劃及粵港澳大灣區建設更好銜接。

香港第一個五年規劃及新一份施政報告把建設香港成為國際高端人才集聚高地列為重要方向。在「留學香港」方面，筆者一直倡議增加學生宿位，尤其鼓勵直資學校擴充宿舍設施，吸納更多非本地學生來港。特區政府提出「城中學舍計劃」，已有41宗申請獲確認資格，預計提供約10,800個宿位，並會進一步推動直資學校招收非本地學生。要建立真正具有國際吸引力的教育品牌，除了院校的教學和科研水平，住宿及生活配套同樣重要。

多措並舉建設人才集聚高地

高等教育及科研方面，新一份施政報告提出增加約30%教資會資助研究院研究課程學額，由現時7,200個逐步增至2030/31學年的9,600個；「香港博士研究生獎學金計劃」亦由每學年400個名額逐步增加至550個。這些措施有助香港吸納更多優秀學生及科研人才，進一步提升香港科研實力和國際競爭力。

北都大學城則是今次規劃的重要亮點。特區政府提出由新田、洪水橋及打鼓嶺三個大學城組成，校園區約300公頃，連同周邊科技、產業及生活配套，總體規劃面積超過1,000公頃，並優先推動新田及洪水橋大學城建設。更重要的是，大學城不只興建校舍，還把教育、科研、產業、人才及城市發展結合起來。新田大學城聚焦醫學、生命健康科技、人工智能、機器人、微電子等領域，洪水橋大學城則着重智能製造應用型專上教育及國際化人才培育。這種「產、學、研」協同發展模式，可以把教育資源進一步轉化為新質生產力。

塑造「南金融、北創科」格局

北部都會區的整體發展亦體現同樣思維。北都不是單純建屋造地，而是以「南金融、北創科」為願景，建設集大學城、創科產業及宜居宜業宜遊於一體的「未來之城」。香港第一個五年規劃訂立清晰發展指標，未來五年北都「熟地」產出量目標為900公頃，五年住宅落成量目標為70,000個單位。只有將土地、交通、房屋、教育、科研及產業統籌規劃，北都才能真正成為香港未來發展的新引擎。

人工智能(AI)同樣是未來五年不可忽視的重要領域。AI帶來的不只是科技發展機遇，也涉及教育、道德、就業，以及AI產品發生意外或造成損害時的法律責任。新一份施政報告提出推動各行業制定AI應用指引、認證及治理框架，並研究AI產品造成意外或損害的法律責任，再因應不同情況採取立法、實務守則、行為守則及指引等方式處理，回應了社會對AI治理的關注。

此外，香港發展國際法律及專業服務，同樣離不開人才。未來低空經濟、太空經濟及大宗商品交易等新興領域，都會衍生新的法律及爭議解決需求。特區政府推動國際調解院總部落戶香港，未來亦可考慮推出相關培訓課程，培育熟悉新興產業的調解、仲裁及法律人才。

航運方面亦一樣。香港要提升國際航運中心的軟實力，除了港口及物流等硬件，更需要足夠的專業人才。未來可透過海事學院，有系統地培養航運、保險、仲裁、法律及相關技術人才，進一步鞏固香港國際航運中心的綜合競爭力。

香港第一個五年規劃與新一份施政報告的一個重要共同特色，是不再看單一政策，而是把教育、人才、科技、產業、醫療及國際專業服務串聯起來。教育培養人才，人才支撐科技，科技推動產業升級，而北都則提供承載新產業、新人才及新城市功能的重要空間。香港第一個五年規劃已經為香港未來發展繪製好「總綱圖」，新一份施政報告則逐步將它轉化為「施工圖」。下一步關鍵，是做好跨部門統籌，把政策一項一項落實，真正形成香港長遠發展所需要的人才及產業生態，共同開創由治及興的新篇章。